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Actor: Ministerio del
Interior
Solicitada la entrevista al ministro del
Interior Luis Hierro López, no fue posible concretarla por no haberse
otorgado la audiencia correspondiente, derivándose a las investigadoras a
la directora de la Dirección Nacional de Prevención del Delito, en
cuanto a las tareas propias del área a su cargo, así como en su
carácter de coordinadora de la "Comisión Interministerial para la
Elaboración del Plan Nacional de Prevención, Detección y Atención de
la Violencia Familiar".
1.1) Actor: Dirección Nacional
de Prevención del Delito (DNPD)
Entrevista a la Directora
Nacional de Prevención del Delito, Inspectora Mayor (PA) Dra. Graciela
López Machín (Desempeña el cargo desde el 30 de junio de 1996).
Creación: Decreto 248/93 con un
cometido de coordinación. El 30.3.96 se resolvió efectuar una
reorganización administrativa, estando a estudio el Proyecto de
reformulación.
Status Jurídico
dentro de la Administración: Unidad de jurisdicción nacional, forma
parte del subsistema Ministerio del Interior, inc. 4 del Presupuesto
Nacional, dependiendo directamente del Ministro del Interior. Posee cierto
grado de autonomía, en base justamente, a sus áreas de
especialidad.
Iniciativa:
del Ministerio del Interior.
Dirección:
Unipersonal, integrada por el director y el subdirector que conforman el
Comando General. de la Dirección.
Personal:
56 funcionarios remunerados (personal policial), incluidos director y
subdirector. Muchos de ellos poseen formación universitaria, con títulos
en las áreas sociales. Se cuenta con colaboradores voluntarios que
efectúan pasantías (sicólogos, asistentes sociales, etc.). Dicho
personal está distribuido entre: a) la Sede de la Dirección Nacional; b)
el Centro de Asistencia a las Víctimas de la Violencia Familiar; y c) el
Programa de Captación de Niños y Adolescentes en situación de
riesgo.
Recursos económicos:
Provienen específicamente del Ministerio del Interior, de fuente
presupuestal y extrapresupuestal de acuerdo a la disponibilidad que el
Ministerio tenga. Cuando se resuelva el tema jurídico del Proyecto a
estudio, pasarán a integrarlo como la Unidad Ejecutora 34.
El Programa de Seguridad Pública va a
recibir una ayuda técnica y económica del BID, y también del PNUD. El
FAS ha apoyado, pero más que nada en la parte técnica.
Funciones:
‡ De alta coordinación en los temas de
violencia contra la mujer, temática de los niños, protección a la familia,
correspondiéndole aunar a la interna del Ministerio del Interior, una política
coherente en lo que tiene que ver con el abordaje de procesos que involucran a
la mujer y a la familia, a su protección.
‡ Dar apoyo a las unidades
especializadas (Comisarías de la Mujer), que son seis: 1 en Montevideo y 5 en
el Interior: Florida, Flores, Soriano, Cerro Largo, Maldonado.
‡ Organizar la formación de personal
policial con vista a la creación de nuevas unidades especializadas.
Obstáculos y resistencias percibidas
para la implementación 12 :
La entrevistada señala como obstáculos
principales:
‡ "la condición de mujer con
determinado grado de mando en una institución de características muy cerradas
"
‡ "una visión que filosóficamente es
de apertura, lo cual ha generado toda una resistencia a cambios que deberían a
esta altura ser más profundos, como el pasaje de las Comisarías Especializadas
no sólo en tareas de coordinación sino en una dependencia estrictamente
jerarquizada. Tema sobre el cual el ministro se ha comprometido y está haciendo
las consultas, pero también hay resistencias en el nivel político, no sólo en
la propia institución. Todo es con esfuerzo y no quedarse, sino superar los
obstáculos con creatividad y resultados"
Medidas:
Proyectos de Acción con la Comunidad
(División Mujer y Familia)
Rincón de la Bolsa. Primera experiencia
piloto.
Fecha e iniciativa:
Surge a partir de la «Primera Jornada de Violencia Familiar» en Rincón
de la Bolsa (San José) realizada el 16 de agosto de 1997. Esta Jornada
fue organizada por la jueza de Paz adscripta, las docentes y los médicos
de Familia de la zona y allí se expresó la necesidad de formar una red
de trabajo comunitario en el tema.
Financiamiento: No
se explicitó, aunque se entiende que se cubre con fondos del Presupuesto
de cada uno de los organismos participantes.
Nivel de implementación:
Proyecto en implementación.
Objetivos y metas:
a)
Apertura
de un espacio de escucha y diálogo interdisciplinario entre los diferentes
agentes comunitarios;
b) Creación de espacios que se constituyan en referentes para la
comunidad sobre la base de: confianza, consulta, coparticipación y
corresponsabilidad;
c) Sensibilización de la comunidad sobre sus problemas en aras de una
prevención prospectiva y minimización de los factores incidentes
actuales;
d) Diagnóstico, orientación, derivación y seguimiento de las
situaciones de alto riesgo;
e) Registro adecuado de la realidad a través de la sistematización de
los datos (diseño de una ficha única especial);
f) Trabajo interinstitucional para potenciar los recursos existentes y
evitar la duplicación de esfuerzos;
g) Incentivar la participación de la comunidad en tareas de
autogestión.
Cobertura:
La población de la zona, estimada entre 25.000 y 30.000 personas, según
un estudio realizado para la instalación de un Juzgado Letrado.
Características de la
implementación:
La DNPD envía un equipo multidisciplinario
en forma semanal, que apoya la labor de las instituciones locales. Abarca
las siguientes subzonas: Delta del Tigre (Policlínica Comunitaria, Km.
23), Autódromo Nacional y Parque Postal (Policlínica Comunitaria 21 de
Setiembre Kms. 26 al 29), Santa Mónica y Playa Pascual (Sub Centro de
Salud, Km. 32). Se resuelve evitar para la atención, la utilización de
la seccional policial o sede del Juzgado de Paz, Conciliación y
Mediación, a efectos de no generar resistencias.
Resultados e impactos:
Entre 1997 y agosto de 1998 fueron atendidos
50 casos, lo cual significó 214 intervenciones profesionales. Estuvieron
involucradas, directa o indirectamente, 301 personas, de las cuales 253
corresponden a 1997 y 48 a 1998. El equipo de médicos de Familia, evalúa
positivamente los impactos, considerando que sería importante contar en
la zona, en forma permanente, con el equipo de la DPND.
La jueza de Paz adscripta señala el aumento
de denuncias de VD, tanto ante la Sede de Mediación como ante otros
actores sociales, considerando que es un efecto positivo del trabajo de
sensibilización, difusión y toma de conciencia realizado. La
coordinación entre los distintos técnicos intervinientes, ha permitido
tomar resoluciones judiciales en tiempo y forma adecuados en casos de
violencia contra niños y adolescentes, señalando como problema, la falta
de un lugar físico apropiado para la atención.
Tipo de argumentaciones que
fundamentan las acciones:
El estudio demográfico mencionado reveló
que se trata de una población aluvional, que carece de sentimientos de
pertenencia, con predominio de los principios de organización de familia
patriarcal favorecida por la vinculación al trabajo de quinta o granja,
donde los roles de los integrantes de la familia se distribuyen de modo
estricto, y la violencia aparece como «forma de resolución de los
conflictos interpersonales: a través del ejercicio de conductas violentas
basadas en la asimetría de poder (hombre sobre la mujer, padres sobre
hijos, jóvenes sobre adultos mayores)», todo lo cual está
comprendido en la función preventiva de la DNPD.
Proyecto de acción: (Comando de la
DNPD)
Obtener la donación de una línea colectiva
08001929 de las autoridades de ANTEL, para ser utilizada como línea de
emergencia en casos de violencia familiar, maltrato y abuso sexual
infantil. Iniciativa planteada en el año 97.
Servicios prestados (División Mujer y
Familia)
Hasta el 28/11/97 fueron atendidos por
técnicos de la División, 23 casos de violencia familiar, que implicaron
59 entrevistas. En su mayoría, fueron derivados a diferentes
instituciones públicas y privadas para recibir tratamientos o
apoyos.
Programas
Seguridad Ciudadana, área Violencia
Familiar
Financiamiento: Convenio celebrado entre el Ministerio del Interior y el BID.
Nivel de implementación: Aprobado, en implementación.
Objetivos y metas: Abatir la incidencia de la violencia familiar procurando alcanzar una
respuesta eficaz, mediante la profesionalización de los funcionarios y
actores sociales involucrados; la sensibilización de la población; el
mejoramiento de la infraestructura material; el acceso y disponibilidad de
información estadística elaborada mediante un relevamiento basado en
indicadores uniformes.
Cobertura:
Nacional.
Características de la implementación:
‡ capacitación de 1.400
funcionarios policiales (Oficiales) y de docentes de Primaria y Secundaria
‡ sensibilización pública a
través de campañas publicitarias, jornadas y talleres
‡ financiamiento de 9
proyectos preseleccionados de ONGs que trabajan en la temática
‡ formación de un banco central de datos que
conecte la información existente en: Instituto Técnico Forense (ITF),
Instituto Nacional de
Criminología (INACRI), Instituto Nacional de
estadísitica (INE), Policía Técnica, Instituto Nacional del Menor (INAME),
Ministerio de Salud Pública (MSP), 19 Jefaturas de Policía y las ONGs que
quieran incorporarse, con salvaguarda de sus niveles de privacidad. A los
efectos de poder determinar con certeza la cantidad de casos de violencia
familiar que se producen en nuestra sociedad, se propuso registrarlos utilizando
el número de cédula de identidad, habida cuenta de que una misma persona
recorre diferentes agencias en demanda de respuestas o soluciones al problema de
violencia que la aqueja. Se procura unificar los indicadores de situación a
emplear en la recolección de datos, exclusivamente con criterios jurídicos. La
financiación comprende el
hardware, el software y un equipo multidisciplinario para
el análisis de la información, constituido por el director (Ing. Rafael
Barreche) y un/a sociólogo/a, un/a abogado/a, un/a estadígrafo/a, un/a
asistente social y un/a psicólogo/a, estando previsto el llamado a licitación
internacional para la compra del equipamiento.
Resultados e impactos: No se explicitan.
Tipo de argumentaciones que fundamentan las
acciones: Se considera la violencia familiar como uno de los elementos que conforman
la columna vertebral de la violencia social.
Respuesta rápida
Origen de la iniciativa: Surge a partir de un planteamiento realizado al ministro del Interior en
el año 1996 por la Red de Violencia Doméstica y Sexual y el Grupo
Interdisciplinario de Violencia contra la Mujer, que logra concretar la
directora de la DNPD.
Objetivos y metas: Brindar una respuesta eficaz y oportuna a quienes se ven afectados por un
problema de violencia familiar.
Nivel de implementación: Aprobado, en implementación.
Cobertura: Departamento de Montevideo.
Características de la implementación: Dotación policial conformada por cuatro patrulleros destinados
exclusivamente a intervenciones de emergencia.
Departamento de Coordinación Interinstitucional (División Políticas
Zonales de Prevención)
Iniciativas cumplidas:
‡ Creación de una Red de Enlaces
con Organismos Públicos, Privados y ONGs en los temas de violencia
doméstica, maltrato y abuso sexual infantil.
‡ Curso «Relaciones Públicas
aplicadas al trato con la víctima y técnicas de neurolingüística
aplicadas al interrogatorio del niño maltratado y la mujer víctima de
violencia»
Iniciativa: DNPD en coordinación con la Inspección de Escuelas y Cursos, del
Ministerio del Interior.
Financiamiento: Presupuesto Nacional.
Nivel de implementación: finalizado.
Cobertura: Personal Policial Superior y Subalterno de todo el país.
‡ Talleres de Sensibilización
Comunitaria a nivel docente en la Inspección Departamental. de
Educación Primaria del departamento de Montevideo. A través de la
Inspección Regional, se formó una Comisión de Prevención de
Violencia Intrafamiliar, quedando a cargo de la DNPD la atención de
casos, en concurso con las autoridades de Primaria.
‡ Apoyo específico a Educación
Primaria, atendiendo 60 consultas por problemas de conducta,
agresividad, maltrato físico, abuso sexual y absentismo escolar, que
determinaron 180 entrevistas, derivándose casos a la Justicia, al INAME
y a la Policía para las investigaciones pertinentes. La edad promedio
que demandó más intervención, fue la de 7 años.
‡ Apoyo a la Jefatura de Policía de
Maldonado y al departamento de Arquitectura del Ministerio del Interior,
para el diseño de la sede de la Comisaría de la Mujer y el Menor de
Maldonado.
‡ Con el objetivo de incentivar la
creación de Unidades Especializadas en la atención de la Violencia
Familiar, se apoyaron:
- la inauguración de la Oficina de Maldonado
en diciembre de 1997
- la ampliación y reacondicionamiento de la Comisaría de la Mujer y la
Familia de Melo (segunda en el país)
- la adecuación de las instalaciones de
la Oficina de Salto para la atención al público a partir de este año,
para lo cual se dispone de personal técnico especializado (abogada,
psicóloga, médico, oficial y agentes de Policía y educador
social).
Talleres y jornadas sobre violencia
familiar, maltrato y abuso sexual infantil.
Participación de la DNPD en la coorganización con:
Junta Departamental de Durazno:
Primera Jornada sobre Violencia Familiar para los
miembros de la Junta en 1997.
Segunda Jornada-Taller sobre Violencia
Familiar, abierta, de 3 horas de duración, en la Junta, en 1998.
INAME:
Encuentro de directoras de Hogares Femeninos
de todo el país y comisarías especializadas en la protección de la
mujer, coincidiendo con el Día Internacional de la Mujer: «Hecho bien
con enfoque de género».
Segunda Jornada de Sensibilización en
la materia (1997), realizada en el departamento de Rivera, en
coordinación con la Comisión de la Mujer y la Familia de la Junta
Departamental y la Red de Mujeres Políticas.
Apoyo a la Dirección Departamental del INAME
de Lavalleja.
Comisaría de Defensa de la Mujer y la Familia
de Montevideo
Preparación del personal que habría de cumplir
funciones en la Comisaría de la Mujer y el Menor del departamento de Maldonado.
Poder Judicial, Ministerio del Interior,
Ministerio de Educación y Cultura, Ministerio de Salud Pública e
Intendencia Municipal y Junta Departamental de San José:
Primera Jornada sobre Violencia Doméstica
en Rincón de la Bolsa, declarada de interés nacional por la
Presidencia de la República.
ICEF:
Participación de Técnicos de la DNPD en
talleres de violencia en la familia, destacando el valor de la
detección precoz a través del sistema educativo, con alumnos del ICEF
en el Dpto. de Maldonado.
BID:
Taller interinstitucional realizado del 27
al 29 de octubre de 1997, en Montevideo, sobre temas que integran el
Proyecto de Seguridad Ciudadana, en el cual se incluyó el módulo de
violencia familiar.
Instituto Nacional de la Familia y la Mujer:
Apoyo a la realización de los talleres
financiados por la Cooperación Española sobre la temática, para tres
niveles de funcionarios policiales, participando en las exposiciones.
Jefatura de Policía de Lavalleja y la
Comisión de Apoyo a la Seccional 2a.
(Solís de Mataojo):
Jornada de reflexión sobre la Violencia Familiar
realizada en la Escuela Nº 5 el 28 de noviembre de 1997.
Ministerio Público y Fiscal:
En implementación un convenio de
capacitación a los fiscales sobre el fenómeno de la Violencia
Doméstica.
Seminarios y Talleres organizados por
instituciones públicas y/o privadas en el ámbito nacional e
internacional, en los cuales participó la DNPD
‡ Seminario «Minoridad, Violencia
Familiar y Tráfico de Seres Humanos y Órganos», organizado por la
Escuela Nacional de Policía, llevado a cabo el 6 y 7 de octubre de
1997.
‡ Conferencia Internacional sobre
Violencia Doméstica en América Latina y el Caribe: Costos, Políticas
y Programas, organizada por el BID los días 19 y 20 de octubre de 1997.
‡ Seminario Internacional sobre
Violencia contra los Menores, desarrollado en Madrid entre el 3 y 6 de
noviembre de 1997.
‡ Seminario organizado por el
Instituto Nacional de la Familia y la Mujer y la Cooperación Española,
sobre Violencia Familiar, desarrollado el 6 y 7 de noviembre de
1997.
Estudios, Investigaciones
‡ Se diseñó el formulario para
efectuar una encuesta sobre Violencia Familiar con la colaboración del
programa FAS.
‡ Se centralizó la emisión y
recepción de la encuesta que estuvo a cargo del Instituto Nacional de
la Familia y la Mujer, comisarías especializadas de todo el país
(Artigas, Cerro Largo, Flores, Florida, Lavalleja, Montevideo, Soriano y
mini Centros de Treinta y Tres), cuatro seccionales de Montevideo (1a.,
10a., 15a. y 17a.), la DNIC, y ONGs de Montevideo e interior, llevada a
cabo entre los días 13 y 31 de octubre de 1997.
‡ Se efectuó la revisión del
formulario de la encuesta para elaborar un perfil de las situaciones de
violencia en nuestro país y profundizar el conocimiento sobre este
fenómeno.
‡ Se contrató una consultora para
efectuar un estudio de prevalencia sobre una muestra que alcanzó también
a Canelones, financiado por el BID y que dio como resultado la existencia
de un 47,3 % de alguna forma de violencia.
Difusión
‡ Elaboración de folletería
educativa; asistencia de la Dirección a programas radiales y a
audiencias en vivo, acompañada de los integrantes del Comité
Permanente de las Comisiones de Colaboración Policial.
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