Guia ciudadana
sobre género
y el Banco Mundial

3.1 La Participación desde una Perspectiva de Género

En años recientes el Banco Mundial ha ido reconociendo que puede mejorar su planeación y operaciones fortaleciendo su trabajo con la sociedad civil. Para facilitar un acercamiento más participativo, el Banco ha dado pasos para incorporar "espacios democráticos" dentro de sus programas. Ha producido documentos como Trabajando con las ONG y el Libro de Recursos para la Participación en el Banco Mundial ("Participation Sourcebook") que explican cómo el Banco puede involucrar mejor a las partes interesadas³ . EL Libro de Recursos para la Participación en el Banco Mundial establece que:

"Es cierto que, en el pasado, los patrocinadores y diseñadores no siempre escuchaban a la gente o consultaban a los pobres y a los miembros menos favorecidos de la sociedad, pero esto está cambiando. Se están haciendo esfuerzos concertados para consultar y escuchar a todas las partes interesadas."

Efectivamente, hay señales de que el Banco ha progresado en este acercamiento participativo. Todavía, son pocos los que podrían decir que es fácil participar en los programas del Banco. Frecuentemente hay quejas relacionadas con la transparencia del Banco y la oportunidad de dialogar con su personal y sus contrapartes gubernamentales, especialmente en el campo en países prestatarios. Con frecuencia las personas afectadas por los proyectos no saben cómo participar, o se sienten desalentadas e intimidadas cuando tratan de involucrarse. En algunos casos, las comunidades afectadas no son consultadas o invitadas a participar hasta después de que el Banco y los gobiernos prestatarios han decidido ya los aspectos claves del diseño del proyecto.

Hay muchas personas entre el personal del Banco, incluyendo su Presidente actual, que reconocen que el Banco debe hacer más por involucrar al público en sus programas. Las oficinas centrales del Banco están trabajando poco a poco para sistematizar sus operaciones de manera que los proyectos, sin importar el país, sector o miembros del personal; sean ejecutados con métodos y prácticas que reflejen un acercamiento más participativo.

Sosteniendo la rendición de cuentas de los compromisos del Banco con respecto al género
El Banco Mundial sostiene que su estrategia de género debe dirigirse a "las maneras en que las relaciones entre las mujeres y los hombres restringen o aumentan los esfuerzos para estimular el crecimiento y reducir la pobreza para todos."⁴ Para lograr este fin, el Banco ha adoptado un acercamiento que permita colocar el análisis de género dentro de cada aspecto de sus planes y operaciones. Aunque ésto es alentandor, quienes intervienen en la defensa de género temen que el Banco no haya producido un marco que traduzca adecuadamente esta política en acción. En publicaciones recientes, el Banco ha citado ejemplos de proyectos "generizados" para ilustrar sus esfuerzos. Sin embargo, muchos críticos sienten que estos ejemplos son anecdóticos, y que los planes actuales del Banco para incorporar la perspectiva de género permanecen ambiguos. Ellos dicen que el Banco debe explicar las estrategias reales -reglas, mecanismos e incentivos internos- que asegurarán la incorporación de la perspectiva de género dentro de cada aspecto de sus planes y operaciones. Sin la implementación de estructuras e incentivos proactivos, la mayoría del personal del Banco, de los gobiernos prestatarios y de los consultores no tomará en cuenta la perspectiva de género.

Los grupos de mujeres pueden hacer que el Banco cumpla con sus compromisos a través del monitoreo, la evaluación y la participación en sus operaciones. Si se cree que el Banco necesita ser alentado, criticado o controlado, la participación pública presionará al Banco para que trabaje en la institucionalización de su política de género. Las mujeres pueden dialogar con el Banco en torno a los proyectos y políticas expresando sus inquietudes, sugerencias, críticas o aceptación.

A lo largo de su trabajo, quienes trabajan en la defensa de género pueden valorar los compromisos del Banco y su aptitud para incorporar la perspectiva de género, considerando dos preguntas fundamentales:

• ¿ Atiende cada proyecto, plan o política del Banco, las inequidades de género existentes?
• ¿ Impacta este proyecto, plan o política del Banco, de manera negativa a las mujeres?

La Cuarta Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Mujer y el Banco Mundial

En septiembre de 1995, el Banco Mundial participó en la Cuarta Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Mujer, a la cual asistieron 4,035 delegados de ONG y 4,995 representantes gubernamentales. Contando a los 30,000 asistentes al Foro de ONG, se dice que la conferencia de la ONU fue "el más grande encuentro de mujeres en la historia". La conferencia se concentró en una variedad de temas de género, muchos de los cuales involucran a, y son influenciados por, las operaciones del Banco. El resultado de Beijing fue la producción de una "Plataforma de Acción", que señala acciones que deben tomar los gobiernos, instituciones internacionales y ONG, para lograr la equidad de género y el acceso de la mujer a los recursos en once áreas críticas. En Beijing, se entregó al Presidente del Banco, James Wolfensohn, una petición firmada por más de 900 asistentes a la Conferencia, exigiendo al Banco la implementación de la Plataforma de Acción. El Presidente expresó que el Banco apoyará la petición y retomará sus cuatro recomendaciones:

• Incrementar la participación de las organizaciones de base de mujeres en la formulación de políticas económicas (por ejemplo, en las Estrategias de Asistencia al País, Evaluaciones de Pobreza, y otras decisiones estratégicas y presupuestales).
• Institucionalizar una perspectiva de género en los programas y políticas del Banco.
• Incrementar las inversiones del Banco hacia las mujeres en términos de servicios de salud y educación, agricultura, empleos, propiedad de la tierra y servicios financieros; y asegurar un mayor acceso a, y control sobre, estos recursos claves para los pobres, especialmente las mujeres.
• Incrementar el número y la diversidad racial de las mujeres entre los directivos del Banco.

Como seguimiento al compromiso establecido por su Presidente en Beijing, el Banco elaboró el primero de una serie de Informes de Avances titulada Implementando las políticas de género del Banco Mundial. El documento "revisa la evolución y el estado actual de las operaciones del Banco Mundial con respecto al género -tanto en actividades de préstamo como en otro tipo de acciones- y analiza las iniciativas que se han tomado para sostener la Plataforma de Acción de Beijing. El informe está dividido en cuatro secciones principales que responden a cada una de las demandas enlistadas arriba.
Esta guía no intentará criticar el primer Informe de Avances del Banco. Quienes trabajan en la defensa de género, especialmente en los países donde opera el Banco, deben evaluar y responder al Informe. El público puede considerar especialmente dos declaraciones que hace el Informe. La primera es que el Banco está "promoviendo cada vez más la participación de los grupos de base de mujeres en la formulación de la política económica". En el Informe, el Banco explica una forma en que el proceso se ejecuta:
"Una de las maneras más efectivas para involucrar a las ONG en el diálogo sobre las políticas es a través de una consulta sistemática a nivel del país. El Banco está comenzando a institucionalizar grupos consultores de ONG, los cuales se reúnen regularmente con el personal de la Misión Residente." (p.6)

Los críticos pueden evaluar esta declaración haciendo preguntas como:

• ¿En qué aspectos de la formulación de su política económica consulta el Banco al público?
• ¿En qué etapas del diálogo sobre las políticas se consulta a las ONG y grupos de mujeres? ¿Se les consulta en cada etapa?
• ¿Son sistemáticas las consultas? ¿Tienen la profundidad, seguimiento y estructura que señalen la prioridad de atender las inequidades de género?
• ¿Qué incentivos internos y estructuras normativas existen para asegurar que el personal de proyectos del Banco y los funcionarios de gobierno realicen las consultas?
• ¿Cómo se seleccionan los grupos que serán consultados? ¿A quiénes representan esos grupos?
• ¿Qué aspectos específicos se discuten en esas consultas?
• ¿Qué resultados concretos se obtienen de las consultas? ¿Reflejan los documentos de planeación del proyecto y las políticas del Banco, las perspectivas e inquietudes del público consultado?

El Informe de Avances también insiste en que el Banco está "avanzando en la institucionalización de una perspectiva de género en el diseño e implementación de los proyectos". A continuación se explica la iniciativa:

"Como un primer paso hacia el desarrollo de indicadores de progreso en la incorporación de la perspectiva de género dentro de las operaciones de préstamo del Banco, la Unidad de Monitoreo en el Departamento de Pobreza y Políticas Sociales (PSP) revisa los documentos de todos los proyectos aprobados recientemente por el Banco..... PSP está también desarrollando un sistema de identificación temprana y respuesta rápida, que revisará de manera selectiva, comenzando en el año fiscal 1997, la integración de las cuestiones de género dentro de las Estrategias de Asistencia al País y las operaciones de préstamo que atraviesan los sectores." (pp. 6-7)

El público podría pedirle al Banco que explique los impactos anticipados de esta iniciativa. Las preguntas pueden incluir:

• ¿ Atenderán estas revisiones adecuadamente la compleja variedad de aspectos de género que se ven afectados por los préstamos del Banco? ¿Qué metodologías e indicadores son utilizados en esos estudios?
• ¿Habrá oportunidades de consulta pública para incidir en la formulación de esas revisiones?
• ¿Cuáles son los criterios para revisar "de manera selectiva" las cuestiones de género? ¿Cómo se determinará qué proyectos y Estrategias de Asistencia al País serán revisados? Para realmente encaminar sus planes de género, ¿debe el Banco expandir su "sistema de respuesta rápida" para revisar los documentos de todos los proyectos?
• ¿Cómo serán incorporados dentro de las operaciones del Banco, los resultados -positivos y negativos- de estas revisiones?