Guia ciudadana
sobre género
y el Banco Mundial

3.3 Participando en las operaciones del Banco Mundial

La mejor manera de ilustrar los ventanillas para la participación pública, es explicar dónde existen en las distintas etapas de las operaciones del Banco. La presente guía sugiere acciones que los grupos de mujeres pueden tomar en cuenta a lo largo del diseño y ejecución del proyecto. Quienes intervienen en la defensa de género pueden involucrarse en cualquier momento con las operaciones del Banco, de la siguiente manera:

• Preguntando al Banco y los gobiernos prestatarios qué información está disponible al público y solicitando toda la información de interés; y
• Preparando argumentos en términos de inquietudes, sugerencias y alternativas; identificando al personal del Banco y a los funcionarios de gobierno pertinentes; y solicitando reuniones y consultas con ellos para discutir estos temas.

La importancia de tener un registro

Es importante que las partes interesadas y ONG sostengan un registro y notas de su participación en cada etapa de diálogo con el Banco. En caso de que sea necesario contactar funcionarios de alto nivel dentro del Banco y los gobiernos, es importante tener la documentación de los contactos previos (reuniones, llamadas telefónicas, conversaciones, entrevistas y correspondencia), la cual hace evidente el esfuerzo del público por participar.

A. Involucrándose en la planeación del Banco

Quienes intervienen en la defensa de género pueden tener oportunidades para dialogar con el Banco durante la formulación de sus estrategias de desarrollo. Dos de los documentos de planeación que el Banco y los gobiernos prestatarios elaboran, son especialmente significativos para los temas de género: el Plan de Acción de Género y la Estrategia de Asistencia al País. Sin embargo, ninguno de estos documentos está disponible al público, por lo que muchos críticos argumentan que esto debe cambiar para impulsar la participación pública. En varios casos de apertura, el personal del Banco ha decidido compartir borradores de estos documentos con las partes interesadas para alentar sus insumos. El público puede insistir al personal del Banco en su país para tener acceso al Plan de Acción de Género y la Estrategia de Asistencia al País, así como a los estudios, informes, recomendaciones y datos que los conforman.

(i) Planes de Acción de Género

El Banco está comenzando a desarrollar una herramienta para la planeación específica para el género llamada el Plan de Acción de Género. El plan está siendo diseñado regionalmente y en algunos casos nacionalmente, para examinar las prioridades de género y sugerir estrategias para la integración de la perspectiva de género dentro de las operaciones del Banco. Esta es una nueva iniciativa y se conoce poco acerca del papel que el Plan de Acción de Género desempeñará en la identificación de las prioridades de los países prestatarios y en el diseño de los proyectos.

En el documento Implementando las políticas de género del Banco Mundial: Informe de Avances #1, se establece:

"Todos los Vice Presidentes Regionales han solicitado a sus directores que desarrollen estrategias regionales de género. Estas comprenderán objetivos y metas específicas a nivel regional, departamental y nacional. En muchas Regiones, se están desarrollando también los planes de acción de género de los países." (p.2)

Aunque la información es escasa hasta la fecha, a continuación se presentan algunos datos sobre el Plan de Acción de Género:

• Se están elaborando, o ya existen en forma de borrador para las regiones de Africa, América Latina y el Caribe, y Asia.
• En la Región de América Latina y el Caribe, las especialistas de género del Banco han mostrado interés en consultar a grupos de mujeres mientras se escriben los planes.
• Dicen que los borradores de los planes para las regiones de Africa y Asia están disponibles para las partes interesadas bajo solicitud.

Acciones sugeridas: Durante las consultas, quienes intervienen en la defensa de género pueden solicitar información acerca del Plan de Acción de Género. El contacto clave para esto es la coordinadora de género en cada región, enlistadas en la sección 4.1 de esta Guía. Las personas interesadas pueden también contactar otras especialistas de género del Banco en el país y el personal de la Misión Residente, para preguntar lo siguiente:

• ¿Está desarrollando el Banco un Plan de Acción de Género para ese país y región?
• ¿Ha establecido un periódo de tiempo para elaborar estos planes?
• ¿A la fecha, hasta qué punto ha desarrollado el Banco el Plan de Acción de Género?
• ¿Consultará el personal del Banco a las mujeres de base y a las ONG para formular ese plan?
• ¿Están disponibles al público los borradores de esos planes u otros estudios de género, datos o recomendaciones?
• ¿Qué impacto tendrán esos planes sobre las operaciones del Banco en general? Específicamente, ¿qué mecanismos, lineamientos e incentivos al personal del Banco serán establecidos para asegurar que los planes se incorporen adecuadamente en sus estrategias y operaciones?

Es importante puntualizar que en tres regiones, el Banco no tiene departamentos que trabajen específicamente las cuestiones de género: Medio Oriente y Africa del Norte; Latinoamérica y el Caribe; y Europa y Asia Central. Quienes intervienen en la defensa de género en estas regiones, podrían preguntar al Banco acerca de quién es responsable de asegurar que las metas de equidad de género se incorporen adecuadamente dentro de las políticas y proyectos. También pueden preguntar si el Banco está planeando establecer una unidad de género en el futuro.

En cada región, el público puede preguntar al personal del género del Banco cómo está planeando asegurar que las políticas de género sean implementadas. Trabajando con el personal del Banco en el desarrollo de un Plan de Acción de Género, los grupos de mujeres pueden establecer relaciones importantes y presentarse para futuras oportunidades de participación. Quienes intervienen en la defensa de género pueden solicitar lo siguiente:

Consultas públicas con el personal apropiado para expresar sus inquietudes y experiencias.

Trabajar con el Banco para el diseño y elaboración del Plan de Acción de Género.

(ii) Estrategias de Asistencia al País
El Banco Mundial diseña cada uno de sus proyectos con base en sus estrategias más amplias. La herramienta de planeación más importante es la Estrategia de Asistencia al País (CAS). Este es el documento que refleja el diálogo entre el Banco y el país prestatario sobre las prioridades de desarrollo y problemas del país. Una vez que el CAS se aprueba y se hace oficial, define las bases para todas las operaciones del Banco en el país. La política para elaborar el CAS implica que los temas de género sean incluidos en su desarrollo. Otros documentos estratégicos que influyen en los CAS y préstamos del Banco son las Evaluaciones de Pobreza y revisiones sectoriales.

El CAS es una síntesis de varios componentes. Estos, que pueden ser diferentes en cada CAS, son una serie de estudios y análisis conocida como Trabajo Sectorial y Económico (ESW). En años recientes, las ONG se han involucrado cada vez más en estos estudios, y actualmente hay un soporte de alto nivel dentro del Banco para elaborar los CAS de forma participativa. Aunque la oportunidad para participar en el diseño del CAS varía en cada país, hay varios estudios ESW donde se puede darse la participación.

(a) Análisis de Género
Aunque el análisis y la investigación específica de género nunca han sido componentes prioritarios del CAS, el Informe de Avances del Banco posterior a Beijing dice que el género "se integra cada vez más al diseño del CAS en muchos países" (p.3). Las investigaciones específicas de género son cruciales para atender problemas como la pobreza, que afectan a las mujeres y a los hombres de manera distinta. A medida que el Banco recopile datos desagregados por sexo, se podrá detectar su nivel de compromiso para atender a las desigualdades de género.

Acciones sugeridas: Los grupos de mujeres pueden involucrarse con las investigaciones de género del Banco de la siguiente manera:

• Determinar si algún estudio conducido por el Banco es específico de género;
• Exigir al Departamento del Banco en el país que haga ese tipo de estudios, en caso de que no los haya realizado; y
• Solicitar ser consultadas durante los estudios relativos al género.

Académicos e investigadores pueden intentar colaborar con el Banco en la conducción de las investigaciones y análisis.

(b) Evaluaciones de Pobreza
Debido a que la mayoría de los pobres del mundo son mujeres, la relación entre pobreza y desigualdad de género es sumamente importante. Las Evaluaciones de Pobreza, que están disponibles al público, se enfocan en las causas de la pobreza, las barreras que la mantienen y las estrategias del Banco para aliviarla. Las Evaluaciones de Pobreza contienen datos a nivel del país y análisis obtenidos de las investigaciones del Banco; se elaboran cada vez más como "Evaluaciones Participativas de la Pobreza", con los insumos de los propios pobres. La mayoría de las Evaluaciones de Pobreza hablan sobre el género hasta cierto punto, pero no siempre lo hacen de una manera comprehensiva.

Acciones sugeridas: Quienes intervienen en la defensa de género pueden participar en la Evaluación de Pobreza:

• detectando quién esta conduciendo la Evaluación de Pobreza, y estableciendo contacto con ese personal o consultor del Banco;
• solicitando ser consultados por el personal del Banco durante la Evaluación de Pobreza;
• preguntando cómo será incorporado el género dentro de la Evaluación de Pobreza, específicamente, si la Evaluación:
-incluirá resultados basados en la datos desagregados por sexo,
-se enfocará en la forma en que la pobreza afecta a las mujeres y los hombres de manera distinta,
-hará recomendaciones dirigidas específicamente a atender la pobreza de las mujeres; y si estas incluyen la perspectiva de la sociedad civil y las ONG.

(c) Análisis sectorial
El Banco hace investigaciones en los sectores en que realiza préstamos (salud y educación, energía, agricultura, transporte, etc.). Estos estudios evalúan el desempeño sectorial y examinan los problemas y prospectos para el futuro desarrollo sectorial en el país. Pueden haber amplias oportunidades para que quienes intervienen en la defensa de género proporcionen insumos a estos análisis en tanto el Banco siga abriendo espacios para la participación pública.

Acciones sugeridas: es posible que quienes intervienen en la defensa de género participen en el análisis sectorial:

• contactando al personal del Banco en el país o al Departamento del País en las oficinas centrales del Banco Mundial, para solicitar la lista de análisis sectoriales que se están realizando;
• identificando al personal responsable de realizar esos estudios; y
• preguntando si ellos planean trabajar los temas de género, y haciendo recomendaciones específicas en torno a éstos;
• identificando y expresando al Banco los problemas potenciales de género cuando éste prepara sus estudios; y
• manifestando las inquietudes acerca del trabajo sectorial existente que está impactando negativamente a la mujer, y sugiriendo alternativas.

(d) Revisiones del Gasto Público
En colaboración con el Banco, los gobiernos prestatarios conducen Revisiones del Gasto Público (PERs) para "proveer una base integral para la toma de decisiones gubernamentales sobre políticas de gasto y administración". Las PERs analizan las estrategias y reformas de la política económica, y aseguran que el crecimiento económico y la productividad puedan ser "designadas y utilizadas eficiente y efectivamente para promover los objetivos de desarrollo"¹⁰ .

Las PERs son importantes para el público porque atienden temas relacionados con la pobreza, así como la protección del gasto en el sector social dentro de la estrategia presupuestal más amplia del país. Una vez terminadas, las PERs están disponibles al público.

Acciones sugeridas: Quienes intervienen en la defensa de género pueden intentar involucrarse en la formulación de las PERs:

• solicitando al personal del Banco o funcionarios de gobierno la información previa sobre las PERs del país;
• determinando la medida en que las PERs atenderán los temas de género; y
• creando y articulando estrategias y procedimientos relativos al género, que deben ser incorporados dentro de la planeación presupuestal del gobierno y del Banco; por ejemplo, el enfoque en la reducción de la pobreza a través de mayores inversiones en las mujeres.

B. Involucrándose durante el ciclo del proyecto

El proceso a través del cual el Banco ejecuta un préstamo para un proyecto es llamado "ciclo del proyecto". El ciclo del proyecto, que puede durar muchos años, comienza con la concepción del proyecto y termina cuando éste ha tenido su evaluación final. El proceso que va de la identificación de cada proyecto a su aprobación en la reunión del Consejo de Directores Ejecutivos, toma un promedio de 27 meses. El ciclo del proyecto tiene varias fases, que se enlistan a continuación:

• Etapa de identificación
El Banco y el país prestatario identifican un proyecto que reúne uno o más de los objetivos de desarrollo enlistados en la Estrategia de Asistencia al País. Al final de esta etapa, se determina una clasificación ambiental para el proyecto, con base en sus impactos en la tierra, recursos naturales y población en el área identificada. Este proceso puede incluir estudios de impacto social.

• Etapa de Preparación
El país prestatario realiza estudios y análisis técnicos y económicos del proyecto; y consultas públicas con las partes interesadas y afectadas. En caso de que sea necesario, el gobierno realiza una evaluación de impacto ambiental (si el proyecto reúne criterios que sugieran posibles consecuencias adversas sobre el ambiente), y la pone a disposición del público al final de la etapa de preparación. Es en esta etapa cuando las políticas del Banco obligan a una mayor consulta y participación pública con ONG y personas afectadas.

• Etapa de Evaluación Inicial
El Banco envía personal y consultores al país para determinar si un proyecto merece financiamiento y si el gobierno prestatario se ha preparado adecuadamente para que el proyecto alcance las metas enlistadas en la etapa de identificación. Los grupos pueden solicitar reuniones con el personal del Banco a cargo de la evaluación inicial. Al final de esta etapa, el Banco realiza un borrador del Informe del Evaluación Inicial (SAR) que provee una revisión comprehensiva del proyecto y recomienda los términos y condiciones del Banco para realizar el préstamo.

• Negociaciones y Acciones del Consejo de Directores Ejecutivos
El Banco Mundial y el gobierno prestatario negocian las medidas necesarias para ejecutar el proyecto, incluyendo condiciones sociales y ambientales. Se firma un acuerdo financiero definiendo los términos del préstamo, y se hacen todos los documentos legales. La versión final del SAR es escrita y presentada al Consejo, junto con un reporte del Presidente del Banco. El Consejo entonces vota sobre el préstamo.

• Ejecución y Supervisión
Los fondos son liberados al gobierno prestatario y el proyecto comienza. El Banco Mundial monitorea el proyecto para asegurar que las condiciones y términos negociados se cumplan.

• Evaluación
Después de que todos los fondos han sido desembolsados, el personal responsable del proyecto o el gobierno prestatario escribe un informe final. El Departamento de Evaluación de Operaciones del Banco puede realizar por separado una auditoría para el Consejo de Directores Ejecutivos.

(i) El primer Paso del Ciclo del Proyecto:
La Etapa de Identificación

En la etapa de identificación, generalmente se conciben los préstamos para proyectos con base en el trabajo existente en el país que lo recibe. Antes de que cada proyecto sea identificado, el Banco Mundial y el gobierno prestatario tienen que haber acordado la Estrategia de Asistencia al País. Como se señala arriba, el CAS es creado a partir del diálogo entre el Banco y el gobierno prestatario, y está también basado en el Trabajo Sectorial y Económico.

La etapa de identificación comienza formalmente cuando el país prestatario solicita dinero u otro tipo de asistencia del Grupo del Banco Mundial. La identificación puede tomar varias semanas y hasta un año. Durante este periodo, el Banco Mundial realiza un análisis económico y sectorial para ayudar a la toma de decisión sobre los proyectos que merecen financiamiento. Durante la identificación, la propuesta es revisada por el personal del Banco y se le asigna una categoría de Evaluación Ambiental basada en el "tipo, localización, sensibilidad y amplitud del proyecto propuesto, así como en la naturaleza y magnitud de sus impactos potenciales." (Directiva Operacional 4.01, Anexo E).

La Evaluación Ambiental y su relevancia para el Género

El Encargado del Proyecto (Task Manager), quien es el personal que supervisa el desarrollo del proyecto por parte del Banco, revisa el proyecto junto con el gobierno prestatario, y se determina el tipo de Evaluación Ambiental que se necesita. Los proyectos se asignan a una de tres categorías ambientales:

• Categoría A: los proyectos requieren una evaluación total de impacto ambiental, para proyectos propuestos que podrían tener mayores impactos negativos.
• Categoría B: los proyectos requieren un análisis ambiental, aunque no una evaluación total, porque pocos de los impactos se determinan como irreversibles; porque fácilmente se pueden diseñar soluciones; o bien porque se espera que el proyecto mejore el ambiente.
• Categoría C: no se requiere una evaluación de impacto ambiental, porque se considera que los potenciales impactos adversos del proyecto son insignificantes.

Aunque el vínculo entre el proceso de evaluación ambiental y los temas de género puede no estar claro, la EA es importante para las mujeres por dos razones.

Las mujeres tienden a sufrir las consecuencias del impacto negativo al ambiente de forma desproporcional con respecto a los hombres

Dado que en general la desigualdad de género existe en los países en desarrollo, los proyectos que pueden tener consecuencias adversas en el ambiente de una región y comunidades locales, tendrán un mayor impacto sobre las mujeres. Si un proyecto de categoría A es ejecutado a pesar de sus consecuencias negativas, es probable que los beneficios esperados sean menores, o quizá insignificantes para las mujeres.

2. Para todos los proyectos propuestos, el Banco debe realizar procedimientos de EA, incluyendo estudios de impacto social.

Actualmente el Banco no tiene mecanismos obligatorios para evaluar los impactos específicos de género del proyecto, y su único mecanismo para medir el impacto social es la EA¹¹ . Debido a que los lineamientos de la EA dicen que los temas sociales deben ser atendidos, ésta es la única ventanilla garantizada que tienen las partes interesadas para hacer que el Banco rinda cuentas de los impactos de género de sus préstamos, especialmente en los proyectos más cuestionables y riesgosos.

El principal inconveniente para que la EA atienda de manera efectiva las cuestiones de género, es su sistema de clasificación. Los proyectos del Banco en los que generalmente se concentran quienes intervienen en la defensa de género (o sea, préstamos al sector social), tienden a ser asignados a la categoría C o B debido a que tienen un bajo impacto sobre el ambiente. Estos proyectos no requieren una EA total. Por lo tanto, los procesos de EA no siempre pueden ser un vehículo para involucrarse en los proyectos del Banco.

De cualquier modo, los procedimientos de EA son frecuentemente los mecanismos más confiables para atender los impactos sociales en los proyectos propuestos, especialmente si éstos pertenecen a la categoría A. La EA puede crear oportunidades para que las partes interesadas puedan presionar al personal del Banco y a los funcionarios de gobierno para lograr políticas que atiendan las necesidades específicas de género.

La política del Banco sobre las EA establece que:
"El Banco espera que el prestatario tome totalmente en cuenta los puntos de vista de los afectados y ONG locales en el diseño e implementación del proyecto, y en particular en la preparación de las EA. Este proceso es importante para entender la naturaleza y magnitud de cualquier impacto social o ambiental, y la factibilidad de las medidas mitigadoras propuestas, particularmente para los grupos afectados. Las consultas no reducen la autoridad de decisión del prestatario, pero son una manera valiosa para mejorar la toma de decisiones, para obtener retroalimentación en los procesos y borradores de informe de la EA, y para impulsar la cooperación de la comunidad en la implementación de las recomendaciones de la EA. (D.O. 4.01, p.19)

Durante la etapa de identificación del proyecto, el Banco recomienda convocar a reuniones interinstitucionales con el personal de los gobiernos locales, provinciales y nacionales, y otras partes interesadas, posiblemente incluyendo al público afectado. Estas reuniones sirven para:

• atender temas relevantes, tanto sociales como ambientales.
• determinar qué estudios e información previa son necesarios para el proyecto.
• evaluar los impactos sociales potenciales del proyecto.
• establecer planes para asegurar la participación pública y
• establecer un calendario para la EA.

Durante la etapa de identificación, el Banco y el gobierno prestatario también acuerdan "sesiones de alcance", reuniones donde se discute el alcance o rango de temas que se deben atender en la EA. El principal propósito de estas sesiones es proveer un foro para el personal del Banco, el gobierno prestatario, sus consultores, y las partes interesadas y afectadas, con el objeto de intercambiar información y expresar puntos de vista e inquietudes antes de cualquier evaluación de impacto.

Al final de la etapa de identificación, el Banco produce un Resumen Inicial Ejecutivo del Proyecto (IEPS) que detalla la naturaleza y los términos del proyecto, así como cualquier factor social o ambiental que pueda ser negativo. La etapa de identificación se termina cuando el IEPS ha sido terminado y distribuido a los funcionarios pertinentes del gobierno y del Banco. EL IEPS no está disponible al público.

Acciones sugeridas durante la etapa de identificación del proyecto
Frecuentemente los grupos locales se enteran primero de un proyecto en su país a través de artículos en el periódico, discusiones o debates dentro de sus oficinas de gobierno, o simplemente a través de rumores que circulan dentro del país. Las partes interesadas pueden empezar a juntar información acerca del proyecto propuesto. Las dos maneras más fáciles para obtener información del proyecto propuesto son:

• El Resumen Mensual de Operaciones del Banco (MOS) describe brevemente los proyectos propuestos en todo el mundo. El MOS está disponible en la Misión Residente del Banco en el país y también, bajo solicitud, en las oficinas del Banco en Washington DC.
• Documentos de Información del Proyecto (PIDs): Bajo la política de apertura de información del Banco, cualquiera puede recibir una copia de losPIDs. Los PIDs resumen los detalles de potenciales proyectos y resaltan sus objetivos. Dependiendo del enfoque del proyecto (y del autor del PID), el PID también puede contener información de impactos y riesgos sociales y ambientales de los proyectos propuestos¹² . Una vez que el Banco ha producido el PID, éste debe estar disponible en las oficinas locales del Banco Mundial o en la Misión Residente del país prestatario. Este también puede ser solicitado en la oficina central del Centro de Información al Público en Washington DC y es de fácil acceso vía Internet en la página web del Banco. Los PIDs generalmente se escriben al final de la etapa de identificación, y están basados en los IEPS.

Más allá del MOS y el PID, la cantidad de información disponible al público durante la etapa de identificación depende en gran medida de los funcionarios del gobierno y del Banco involucrados en el préstamo. Para obtener más información y detalles sobre el proyecto de potencial interés, las partes interesadas pueden contactar la oficina local del Banco Mundial o la Misión Residente en el país, así como al Encargado del Proyecto y al Director del País en Washington DC.

Las partes interesadas pueden revisar el PID y cualquier otra información inicial del proyecto, y expresar al Encargado de Proyecto o al Director del país, los temas claves e inquietudes que no han sido considerados por el Banco y el gobierno. La Directriz Operacional 4.0 contiene los lineamientos del Banco para la Evaluación Ambiental, que establecen que las clasificaciones iniciales no son definitivas, y están sujetas a cambios en caso de que se juzgen incorrectas:

"La categoría de EA asignada al proyecto como parte de la revisión, está basada en los mejores criterios e información disponible en esa etapa inicial. Si el proyecto es modificado o se dispone de nueva información para justificar su reclasificación, el Encargado del Proyecto debe reclasificarlo" (anexo E, para 3).

La etapa de identificación puede durar varias semanas o meses, o incluso más tiempo. Dependiendo de cada proyecto, el público puede tener diferentes oportunidades para dialogar con el Banco y el gobierno prestatario. A lo largo de esta etapa, las partes interesadas y afectadas pueden buscar reuniones, consultas u otros foros participativos para compartir la información con otros, y establecer contacto con el personal del proyecto o la Misión Residente.

En particular, los grupos de mujeres pueden considerar participar en reuniones interinstitucionales y "sesiones de alcance". También pueden solicitar reuniones por separado con el Encargado del Proyecto, las especialistas en género y otros integrantes del personal del Banco y el Gobierno. En estas sesiones pueden:

• Expresar sus inquietudes acerca del proyecto propuesto.
• Hacer sugerencias específicas de género y ofrecer otras alternativas al proyecto.
• Preguntar qué medidas han sido tomadas para atender los posibles impactos adversos sobre las mujeres, y también cómo atenderá el proyecto las desigualdades de género existentes.
• Solicitar copias de algunos documentos adicionales: el Programa de Evaluación Ambiental (si se aplica), los lineamientos del proceso para asegurar la participación pública, una lista y el calendario de los estudios, los Planes de Acción de Género regionales y nacionales, el CAS o sus borradores, la información inicial para estar preparadas en las siguientes etapas del ciclo del proyecto, y cualquier otro estudio específico de género realizado durante la etapa de identificación.

(ii) La Etapa de Preparación

La etapa de preparación comienza cuando una propuesta de proyecto ha sido incorporada dentro del programa de préstamo de un país. El propósito de esta etapa es desarrollar los objetivos, identificar temas y problemas, y establecer el calendario para el desarrollo posterior del proyecto. Durante la etapa de preparación el Banco examina y explora todo el rango de condiciones necesarias para alcanzar los objetivos del proyecto, y frecuentemente conduce estudios económicos, sociológicos y ambientales. Este trabajo generalmente toma varios meses y, para algunos proyectos, varios años. La responsabilidad formal para la etapa de preparación descansa en el gobierno prestatario. Sin embargo, el personal del Banco ayuda activamente al prestatario a preparar los documentos necesarios y a realizar los estudios y evaluaciones requeridas. Cuando un proyecto es asignado a la categoría A, el prestatario debe realizar una evaluación de impacto ambiental durante la etapa de preparación.

Información Disponible al Público durante la etapa de preparación
De acuerdo con la Política de Apertura de la Información del Banco, el público puede solicitar toda la información técnica y factual no confidencial a lo largo de la etapa de preparación y evaluación inicial del proyecto. Las partes interesadas pueden solicitar los documentos a la Misión Residente del Banco o al Centro de Información al Público. La información disponible puede incluir, pero no se limita a:

• Análisis específicos de género, investigaciones y recomendaciones,
• Estudios de factibilidad,
• Estudios de alternativas,
• Investigaciones ambientales,
• Estudios detallados del diseño,
• Análisis económicos, incluyendo alternativas,
• El registro completo de consultas públicas,
• Evaluaciones de impacto ambiental y de pobreza, y
• Estudios técnicos que sustentan la evaluación de impacto ambiental y los análisis sectoriales.

Cuando termina la etapa de preparación, el gobierno prestatario envía todos los documentos del proyecto, incluida la evaluación ambiental, al Banco Mundial. El informe de EA debe incluir un registro de la participación comunitaria y de las ONG. En el caso de proyectos de categoría A, la siguiente etapa -evaluación inicial- no puede empezar hasta que el Banco reciba la evaluación ambiental.

La política del Banco requiere que el informe final de EA esté disponible al público en Inglés, Francés o Español, y que incluya un resumen en inglés, resaltando las recomendaciones y resultados más significativos (D.O. 4.01, Anexo B). Al final de la etapa de preparación, o a más tardar al comienzo de la etapa de evaluación inicial, las copias de la EA y su resumen deben estar disponibles al público, en la Misión Residente del Banco o en su oficina local en el país prestatario. La EA debe también estar disponible en la oficina central del PIC en Washington DC. Las partes interesadas y ONG que han tenido dificultades para obtener estos documentos a tiempo, pueden escribir al Director del País en el Banco Mundial o a las oficinas centrales del PIC en Washington DC para informar al Banco de este problema.

Acciones Sugeridas Durante la Etapa de Preparación
El Banco Mundial enfatiza la importancia de la participación de la comunidad afectada y las ONG desde el principio de la etapa de preparación. Esto se debe a que el Banco tiene sólo tres meses después de que empieza una EA para decidir si aprueba o rechaza el proyecto con base en sus potenciales impactos adversos en lo ambiental o social. El Libro de Recursos para la Evaluación Ambiental ("Environmental Assessment Sourcebook") establece que el gobierno prestatario debe distribuir al público los estudios previos de la EA, borradores de los informes, y el informe final de la EA.

El Libro de Recursos para la EA también establece que los documentos previos de la EA deben ser traducidos a las lenguas locales, especialmente a aquellas de las comunidades afectadas. Es posible que la sociedad civil apoye en la traducción y divulgación de esos documentos para ayudar al proceso de evaluación inicial.

En relación al género, el Libro de Recursos para la Participación dice que:

"Debido a que la planeación de género es parte del proceso general de planeación, es crucial que la integración de los temas de género se de desde el principio en la formulación de la política, en el trabajo analítico, y en la preparación del proyecto." (p. 141)

Durante la etapa de preparación, los grupos de mujeres pueden concentrarse en estudiar y analizar el proyecto propuesto. Pueden empezar por obtener y revisar los documentos de planeación y preparación del proyecto, incluidos los estudios e informes de EA, y evaluar si éstos incluyen planes adecuados para atender la desigualdad de género, así como problemas potenciales específicos de género. Pueden entonces solicitar reuniones con el Encargado del Proyecto, personal de género y funcionarios del gobierno prestatario para discutir estos temas.
Es importante para el Banco organizar reuniones públicas y consultas que sean productivas y significativas. Las partes interesadas pueden esperar de esas sesiones lo siguiente:

• Antes de cualquier reunión, el Banco debe poner a disposición del público la información del proyecto. El Banco debe suministrar esta información a tiempo de manera que el público pueda prepararse adecuadamente para las consultas.
• El Banco y el gobierno deben permitir que el público decida qué temas necesitan ser abordados durante las consultas, y acordar una agenda de reuniones.
• El gobierno prestatario o el Banco debe proveer el apoyo financiero necesario a las ONG y representantes de la comunidad para asistir a esas sesiones.

El Banco y el gobierno deben ser sensibles al hecho de que las mujeres y los hombres enfrentan diferentes restricciones de tiempo y de otro tipo, y tomar esto en cuenta para planear consultas con las mujeres. Deben ayudar a reducir las barreras a la participación:

• Sosteniendo consultas de base directamente en las comunidades de las mujeres afectadas.
• Asegurando que las reuniones sean puntuales y estén bien organizadas.
• Mitigando los factores que restringen la capacidad de participación de las mujeres, por ejemplo, organizando y subsidiando el cuidado de los niños.

Durante estas sesiones, quienes intervienen en la defensa de género pueden preguntar al Banco y al gobierno prestatario lo siguiente:

• ¿Se consulta adecuadamente a las mujeres durante el diseño del proyecto?
• ¿Qué incentivos al personal, reglas y mecanismos evaluatorios se han establecido en el diseño del proyecto para asegurar que los programas y políticas sensibles al género serán implementados?
• Si el proyecto implica medidas de austeridad económica sustanciales que pueden recortar el gasto y los servicios sociales, o si afecta de otra manera a los pobres del país, ¿están el Banco y el gobierno prestatario desarrollando una red de medidas de seguridad que atienda específicamente a las mujeres?
• ¿Está el Banco preparando análisis y estudios de género, o datos desagregados por sexo, para reflejarlos en sus políticas de género, en el Plan de Acción de Género o en la Estrategia de Asistencia al País?

Quienes intervienen en la defensa de género pueden continuar ofreciendo alternativas y sugerencias al proyecto en esas reuniones.

Evaluación Ambiental para Proyectos que son Especialmente Cuestionados

En algunas ocasiones, en " proyectos grandes, altamente riesgosos o discutidos, con serias y diversas complicaciones ambientales", los gobiernos pueden encargarse de establecer un Panel de Asesoría Ambiental conformado por expertos ambientalistas locales e internacionales, quienes se reunirán una o dos veces por año hasta que todas las cuestiones ambientales hayan sido resueltas (D.O. 4.01, párrafo 13).

Si se conforma un Panel de Asesoría Ambiental, los grupos de mujeres pueden:

• Pedir al gobierno que asegure que el Panel atienda adecuadamente las cuestiones específicas de género.
• Programar reuniones con los miembros del Panel para discutir asuntos y preocupacciones relacionados con género.
• Solicitar copias de los informes del Panel.
• Revisar y comentar esos informes.

Quienes intervienen en la defensa de género pueden estar involucradas a lo largo del proceso de EA hasta su finalización. Para continuar discutiendo sobre problemas no resueltos y la preparación general del proyecto, pueden solicitar reuniones de seguimiento con personal o consultores de la EA, con cualquier oficina o funcionarios de gobierno involucrados en la evaluación de impactos ambientales y sociales, y con el Encargado del Proyecto y personal del Banco responsable de los temas de género.

(iii) La etapa de Evaluación Inicial

La Etapa de Evaluación Inicial es únicamente responsabilidad del Banco Mundial. Después de que el personal de evaluación inicial analiza todos los temas y planes del proyecto presentados por el gobierno prestatario, escribe el borrador del Informe de Evaluación Inicial por parte del personal del Banco (Staff Appraisal Report, SAR) que presenta los hallazgos y recomendaciones en torno a los términos y condiciones del préstamo para el proyecto.

Debido a que el personal del Banco Mundial ha estado involucrado en las etapas de identificación y preparación del proyecto, la evaluación inicial raramente rechaza el proyecto. Sin embargo, un proyecto puede ser muy modificado o rediseñado durante esta etapa.

Como parte de la etapa de evaluación inicial, el personal del Banco revisa los resultados de la evaluación ambiental y prepara un Resumen Ejecutivo Final del Proyecto (FEPS), en el cual se discute cómo el gobierno prestatario atenderá los aspectos ambientales y sociales. Esta parte del proceso puede tomar de 2 a 3 meses. Con base en el Informe de Evaluación Inicial y la EA, el jefe de la División Ambiental de la region correspondiente debe aprobar formalmente el proyecto antes de que comiencen las negociaciones del préstamo.

La gerencia del Banco debe aprobar el Informe de Evaluación Inicial antes de que comiencen las negociaciones del préstamo. La versión final del SAR y otros documentos se ponen a disposición del público después de que el Consejo de Directores Ejecutivos se reúne y vota sobre el proyecto.

Acciones Sugeridas Durante la Etapa de Evaluación Inicial

Para prepararse a la llegada de la misión de evaluación inicial, los grupos de mujeres pueden hacer lo siguiente:

• Organizar los registros de sus consultas previas con el personal del Banco o el gobierno.
• Asegurarse de que tienen toda la información relevante disponible del proyecto.
• Preguntar, tanto a los contactos del Banco en el país como al Departamento del País en las oficinas centrales de Washington DC, los nombres del personal de evaluación inicial; y
• Contactar con los miembros de la Misión en las oficinas centrales del Banco para solicitar reuniones cuando lleguen.

De acuerdo con la política del Banco, el personal de evaluación inicial debe explorar las siguientes preguntas durante su misión en el país:

• ¿Fueron adecuadas y significativas las consultas con las personas afectadas y ONG?
• ¿Están esas consultas reflejadas con precisión en el registro de evaluación ambiental?
• ¿Fueron exploradas las alternativas al proyecto?

Las consultas de evaluación inicial se focalizarán también en la calidad de la evaluación ambiental y en el proceso de participación. Si quienes intervienen en la defensa de género sienten que el Banco no ha incorporado adecuadamente la perspectiva de género en el diseño del proyecto, o si se piensa que el proyecto impactará negativamente a las mujeres, pueden sugerir diseños y estrategias alternativas al personal de evaluación inicial.

En la preparación de la consulta, se pueden considerar las siguientes preguntas:

• ¿Se ha incorporado adecuadamente una perspectiva de género en el diseño del proyecto?
• ¿Contiene el diseño del proyecto incentivos al personal o reglas, que aseguren que las cuestiones de género sean atendidas?
• ¿Se ha impulsado la participación de la mujer durante el diseño y la preparación del proyecto?
• ¿Ha tomado en cuenta el Banco las sugerencias e inquietudes del público en el diseño del proyecto?

Después de las evaluaciones técnicas y de campo del proyecto, la misión de evaluación inicial prepara el SAR. La misión realiza varios borradores del SAR en el proceso de aclarar los hallazgos y recomendaciones para los términos y condiciones de préstamo del proyecto. Los grupos de mujeres que se han reunido con el personal de evaluación inicial pueden mantenerse en contacto con el personal y el Encargado del Proyecto, y exigir que la versión final del SAR incorpore las preocupaciones de género expresadas durante las consultas.

Al final de la etapa de evaluación inicial, quienes intervienen en la defensa de género pueden hacer lo siguiente:

• Solicitar una lista de todos los documentos del proyecto disponibles al público.
• Pedir copias de los documentos relevantes y revisarlos para determinar si el Banco ha diseñado el proyecto con base en los compromisos para atender la desigualdad de género.
• Continuar sugiriendo alternativas o ideas que puedan enriquecer la dimensión de género del proyecto, y
• Solicitar versiones borradores del SAR (llamados el SAR de Cubierta Amarilla y el SAR de Cubierta Verde). Aunque el SAR se mantiene confidencial hasta que el proyecto ha sido aprobado o rechazado por el Consejo de Directores Ejecutivos del Banco, el personal del Banco puede distribuir secciones del borrador a las partes interesadas. Los grupos de mujeres pueden solicitar las secciones del SAR que se refieren a género y a otros impactos sociales del proyecto.

(iv) La etapa de negociación y presentación al Consejo

Durante esta etapa, el Banco negocia los términos del préstamo para el proyecto. Esto implica bosquejos y negociaciones de documentos legales que abarcan todos los temas que se han definido previamente y durante la evaluación inicial. El Banco puede incluir condiciones o estipulaciones para que los fondos atiendan impactos sociales y ambientales, así como otros aspectos. Por ejemplo, el Banco y el gobierno prestatario acordarán otros aspectos y acciones que aseguren que el proyecto cubre los criterios ambientales. Estas condiciones se incorporan a los documentos de préstamo; y finalmente se hacen acuerdos legales y se establece el calendario de implementación.

Al terminar las negociaciones, se modifica el SAR para que refleje lo acordado durante las negociaciones, y se presenta al Consejo de Directores Ejecutivos junto con el informe del Presidente del Banco Mundial y con los documentos de la propuesta de préstamo. Los Directores Ejecutivos reciben las evaluaciones ambientales con por lo menos 120 días de anticipación, y el SAR a dos semanas previas a la reunión de votación. Algunos Directores Ejecutivos envían el SAR a sus gobiernos para consultarles acerca de su voto.

Si uno o más Directores Ejecutivos continúan expresando objeciones serias sobre una propuesta particular de préstamo, el proyecto generalmente no va al Consejo para su votación hasta que las diferencias se resuelven. Algunos Directores Ejecutivos pueden solicitar que el Consejo posponga la consideración de un proyecto para atender las inquietudes pendientes antes de que el préstamo sea formalmente presentado para su aprobación. Sin embargo, algunos proyectos controvertidos sí se presentan al Consejo; en estos casos, los Directores Ejecutivos pueden definir ciertas condiciones para dar su voto de aprobación. El personal del Banco trata entonces de renegociar con el gobierno prestatario para incorporar esas condiciones a los acuerdos de préstamo.

En ocasiones, el Consejo aprueba un proyecto pero exige una revisión posterior en uno o dos años, para evaluar el proyecto en relación con las inquietudes expresadas. En general, cuando un proyecto se presenta al Consejo de Directores Ejecutivos, todos los aspectos ya han sido negociados y hay poca oportunidad para hacer cambios sustantivos.

Después de la votación del Consejo, el SAR se vuelve un documento disponible al público. Los SAR están disponibles en la Misión Residente del Banco en el país, o en el Centro de Información al Público. Muchos gobiernos también tienen copias disponibles en sus departamentos de asuntos internacionales o de comercio.

Acciones sugeridas durante la etapa de negociación y presentación al Consejo
Aunque la política del Banco incluye un mandato no formal para la participación pública en la etapa de negociación y presentación al Consejo, muchas ONG solicitan a su Director Ejecutivo (quien representa a su país en el Consejo de Directores Ejecutivos), que recomiende al equipo del Banco encargado de negociar el préstamo, atender las condiciones ambientales y sociales. Cuando las partes interesadas y las ONG consideran, por ejemplo, que las oportunidades y consultas para la participación pública han sido inadecuadas, pueden hacer llegar esta observación a su Director Ejecutivo, y solicitar que se aborden los aspectos de participación pública y de otros temas relevantes durante las negociaciones; o que las negociaciones sean suspendidas hasta que se lleve a cabo una consulta genuina.

Quienes intervienen en la defensa de género, pueden considerar las siguientes acciones en esta etapa:

Una aproximación a su Director Ejecutivo para solicitarle que retome las preocupaciones de género no resueltas en el proceso de negociaciones; y
Solicitarle que se retomen estos aspectos durante la discusión del proyecto en el Consejo.
En caso de que su Director Ejecutivo se muestre indiferente hacia los aspectos de género, pueden considerar una aproximación al Director Ejecutivo de otro país, posiblemente con uno de los países donantes más importantes.

(v) La etapa de implementación y supervisión

Durante la etapa de implementación y supervisión, el gobierno prestatario opera el proyecto y el Banco asegura que las condiciones de las negociaciones finales sean cumplidas. El Banco revisa el proyecto a través de equipos de supervisión que visitan periódicamente al país, y que realizan visitas al sitio donde el proyecto es implementado. El Banco supervisa la procuración de bienes y trabajos financiados por su préstamo. El Banco también puede exigir al gobierno prestatario reportes periódicos de avances que expliquen el cumplimiento de las medidas sociales o ambientales.

A través de estos mecanismos de monitoreo, el Banco intenta asegurarse de que los países prestatarios cumplan con sus obligaciones. Si los prestatarios fallan con respecto a sus obligaciones, el Banco puede detener los desembolsos del préstamo, cancelarlo o exigir el pago antes de tiempo. A pesar de que el Banco raramente cancela un préstamo, - especialmente si se trata de factores sociales o ambientales -, sí llega a suspender desembolsos o fondos debido a problemas financieros o contractuales de otro tipo con el gobierno prestatario.

Acciones sugeridas durante la etapa de implementación y supervisión
El Libro de Recursos para la EA del Banco exige a las comunidades afectadas y ONG locales el monitoreo de la ejecución del proyecto y la evaluación de su impacto. Las partes interesadas que han establecido contacto con el Banco y con el gobierno prestatario a lo largo del ciclo del proyecto, estarán familiarizadas con éste y con sus problemas potenciales, y pueden pedir monitorear el proyecto conjuntamente con el personal del proyecto. Las partes interesadas y afectadas pueden también realizar su propia evaluación de un proyecto en curso.

Quienes intervienen en la defensa de género pueden hacer lo siguiente:

• Elaborar informes o documentos que den a conocer su posición, análisis o artículos que presenten los resultados positivos del proyecto en relación con género; o también sus defectos y problemas;
• Contactarse con la Misión Residente y el Departamento del País, y solicitar reuniones con el personal de supervisión del proyecto para discutir sus problemas; y
• En caso necesario, impulsar una campaña publicitaria que de a conocer las inquietudes del grupo sobre el proyecto en curso.

(v) La etapa de Evaluación

La etapa de evaluación es el paso final en el ciclo del proyecto. Después de que el Banco ha desembolsado todos los fondos, el personal del proyecto prepara un informe que evalúa el grado de éxito del proyecto. En el informe final, se evalúan los impactos sociales y ambientales. El propósito de evaluar un proyecto terminado no es precisar problemas particulares, sino aprender lecciones para mejorar proyectos futuros.

El Departamento de Evaluación de Operaciones del Banco (OED) es distinto al personal de operaciones, y depende directamente de los Directores Ejecutivos. Este aplica su propia auditoría a proyectos seleccionados. Cuando el OED termina la auditoría de un proyecto, ésta se envía al personal del proyecto y al gobierno prestatario para que se comente. Finalmente, todos estos materiales se presentan al Consejo de Directores Ejecutivos.

En 1995 el OED del Banco realizó un estudio titulado Aspectos de Género en los Préstamos del Banco Mundial. Este estudio recomienda que se realicen evaluaciones específicas de género al final de cada proyecto:

"Las auditorías, evaluaciones de impacto y estudios del OED deben hacer todos los esfuerzos para evaluar los resultados de las acciones relacionadas con género, así como los impactos diferenciados por sexo. Esto requerirá una mejor documentación en los archivos del proyecto, evaluaciones de medio camino, e informes de la finalización de la ejecución." (p.81)

Acciones sugeridas durante la etapa de evaluación
Al final del ciclo del proyecto, quienes intervienen en la defensa de género pueden hacer lo siguiente:

• Hacer informes que evalúen los impactos de género, positivos y negativos, del proyecto.
• Evaluar y analizar el compromiso y la habilidad del Banco para integrar la perspectiva de género en sus planes y operaciones.
• Enviar estos materiales a:
-las oficinas o ministerio correspondiente del gobierno prestatario.
-el personal del proyecto,
-el OED, el Grupo de Análisis y Políticas de Género, y los Directores Ejecutivos del Banco.
Divulgar los resultados y recomendaciones a través de los medios y de redes de abogacía de género.

(vii) El Panel de Inspección Independiente y el Ciclo del Proyecto

En 1994 el Banco Mundial estableció un Panel de Inspección Independiente compuesto por tres personas de tres distintos países miembros del Banco. El Panel investiga quejas de las partes que consideran que los proyectos financiados por el Banco pueden haber dañado materialmente sus derechos e intereses, porque el Banco no siguió sus políticas y procedimientos. Una vez que el Banco acepta esa queja, llamada "reclamo" conduce una investigación y somete sus resultados y recomendaciones al Consejo de Directores Ejecutivos. El Consejo revisa entonces el informe del Panel y toma decisiones con respecto al reclamo.

Las partes interesadas pueden presentar una Solicitud de Inspección en cualquier momento durante el ciclo del proyecto, pero sólo después de haber actuado de buena voluntad hasta agotar todos los otros métodos para resolver sus inquietudes con el Banco. Si deciden presentar un reclamo, necesitan estar bien organizadas y preparadas para enfrentarse con el Banco en términos legales. En la preparación de un reclamo pueden colaborar con otras comunidades afectadas, y posiblemente con abogados.

Las partes afectadas por el proyecto pueden tratar de contactarse con el Panel de Inspección antes de presentar un reclamo oficial, para discutir sus preocupaciones y aprender más del proceso. Pueden esperar que el Panel actúe de manera justa y que escuche sus inquietudes con imparcialidad.