Asambleas Vecinales 2003 en Montevideo

Gobiernos Locales y Descentralización en Montevideo
Primer Encuentro
de Concejales Vecinales
de Montevideo

Las 18 Zonas, límites y barrios que la integran

Primer Encuentro de Concejales Vecinales de Montevideo
La descentralización implica el traslado de poder real a los vecinos
     Presentación de los Concejales Vecinales Ana Girardelli (CV Zona 4), Enrique Etcheverría (CV Zona 8)
     y Marcos de los Angeles (CV Zona 17), en la apertura del Primer Encuentro de Concejales Vecinales de Montevideo
     Viernes 8 de agosto de 2003 - Paraninfo de la Universidad de la República
Una amplia participación popular en la gestión municipal
     Discurso del Presidente de la Junta Departamental de Montevideo,
     Edil Eduardo Brenta, en la apertura del Primer Encuentro de Concejales Vecinales de Montevideo
     Viernes 8 de agosto de 2003 - Paraninfo de la Universidad de la República

     El Primer Encuentro Departamental de Concejales Vecinales comenzó el viernes 8 de agosto con el Acto de apertura, realizado en el Paraninfo de la Universidad de la República, en el que hicieron uso de la palabra el Intendente de Montevideo Arq. Mariano Arana, el presidente de la Junta Departamental, Eduardo Brenta, y los concejales vecinales Enrique Etcheverría (CV Zona 8), Ana Girardelli (CV Zona 4) y Marcos de los Angeles (CV Zona 17).
     El Rector de la Universidad, Ing. Rafael Guarga no pudo participar como estaba previsto, por lo que envió un saludo que transcribimos a continuación:
     "A los Concejales Vecinales de Montevideo
     De mi mayor consideración:
     Agradezco a ustedes la invitación a participar en el encuentro que tendrá lugar esta tarde en el paraninfo de esta institución, y al cual han tenido la deferencia de invitarme.
     En nombre de la Universidad de la República, me permito manifestar nuestra satisfacción por la elección de nuestra sede para llevar a cabo tan valiosa iniciativa. Creo que con esta actividad, el tradicional recinto ratifica el papel que históricamente ha desempeñado en la vida montevideana y en la del país en general, desde diversos -y seguramente los más valiosos- puntos de vista.
     Lamento que mis obligaciones me impidan asistir. Junto con mis saludos y mis excusas, quiero hacerles llegar mis mejores votos de éxito por la iniciativa emprendida. Atentamente, Rafael Guarga, Rector".
     El sábado 9 se realizaron talleres donde se analizó y evaluó el proceso de descentralización, desconcentración de servicios y participación ciudadana que se viene desarrollando en Montevideo desde 1990, a la vez que se elaboraron nuevas propuestas.
     Según pudo constatar vecinet, en los talleres participaron unos 300 concejales titulares y suplentes electos en el año 2001.
     El encuentro surgió como iniciativa de un grupo de concejalas y concejales que convocaron a sus pares, recibiendo luego el apoyo de la Intendencia y la Junta Departamental de Montevideo.
     Programa del Encuentro
     Viernes 8 de agosto, hora 19:00. Paraninfo de la Universidad. Apertura del encuentro (abierto a todo público). Rector de la Universidad, Ing. Rafael Guarga. Presidente de la Junta Departamental, edil Eduardo Brenta Intendente de Montevideo, Arq. Mariano Arana. Concejales Vecinales: E. Etcheverría (CV Zona 8), Ana Girardelli (CV Zona 4) y Marcos de los Angeles (CV Zona 17).
     Sábado 9 de agosto, de 13 a 20 hs. Salones de la Facultad de Derecho. Trabajo en talleres, con participación de concejales de todo Montevideo.
Los temas serán: Roles de las y los Concejales; Concejales y Descentralización; Concejales y las Políticas Sociales; Concejales y el Medio Ambiente; Concejales y el Trabajo; Concejales y los Asentamientos, la Vivienda y la Planificación Urbana.
     Viernes 22 de agosto, hora 17. Cabildo Municipal (Juan Carlos Gómez y Sarandí - Ciudad Vieja, Zona 1). Presentación de conclusiones y propuestas. Cierre del Encuentro.

Los Gobiernos Locales

     El sistema descentralizado dividió en 1990 a Montevideo y sus 64 barrios en 18 Zonas y creó sus Centros Comunales Zonales, incluyendo en 1993 a los respectivos gobiernos locales. Estos están compuestos por la Junta Local, que es el órgano de descentralización política, y el Concejo Vecinal, cuyo principal objetivo es la participación de los vecinos y organizaciones sociales. El Centro Comunal Zonal, es el servicio municipal encargado de la desconcentración administrativa, trámites y servicios. No es la denominación territorial, ni un órgano de gobierno local, confusión muy generalizada. El territorio (o distrito) de jurisdicción del gobierno local se denomina Zona.
    El primer CCZ fue inaugurado el 15 de octubre de 1990. Dos años después, los 18 CCZs fueron elevados al rango de Servicios Municipales, se incrementaron sus recursos y se desconcentraron actividades de carácter administrativo y de servicios.
    En julio de 1993, después de un trabajo de análisis y concertación política y social, se logró un acuerdo entre los partidos políticos representados en la Junta Departamental para estructurar la composición de los gobiernos descentralizados.

     En diciembre de 1993 se instalaron las Juntas Locales, órganos zonales de carácter político y los Concejos Vecinales como órganos de participación social, continuando el proceso de Descentralización y Participación ciudadana en la toma de decisiones, y de Desconcentración de Servicios municipales, impulsado por el Gobierno Municipal, los vecinos y sus organizaciones. (mayor información en la Sección Comunales y Vecinales de la WEB de vecinet www.chasque.apc.org/guifont)
     La Junta Local tiene una integración política nombrada por el Intendente, según regulación constitucional, con representación proporcional a las elecciones municipales, correspondiendo 3 ediles locales para el partido mayoritario en la respectiva elección municipal (desde 1989 el Frente Amplio) y 2 integrantes a los partidos minoritarios (Nacional y Colorado).
     Es un órgano Ejecutivo, equivale al intendente en la respectiva Zona (con la diferencia que es un Ejecutivo colegiado de 5 miembros honorarios, del que participa la oposición, y el Intendente es un cargo unipersonal). Estos ediles locales no deben confundirse con los ediles de la Junta Departamental de Montevideo, que es un órgano legislativo.

     El Concejo Vecinal
     El Concejo Vecinal es un órgano deliverante integrado por entre 25 a 40 vecinos (según la Zona), son miembros honorarios que representan a los diferentes barrios de la Zona, y pertenecen en general a comisiones vecinales, organizaciones sociales, cooperativas de viviendas, instituciones religiosas o deportivas, empresariales, etc., que los proponen como candidatos. También pueden ser candidatos vecinos a título personal con respaldo de diez firmas de vecinos.
     Son electos en elecciones que se realizan el mismo día en las 18 Zonas (o distritos) de Montevideo. Tiene capacidad de propuesta e iniciativa, así como de control y fiscalización del funcionamiento del gobierno local y municipal en la Zona.
     Tiene un rol fundamental en la discusión y elaboración del Plan Quinquenal Municipal, los Ejes de Gestión anual y del Plan Estratégico de Desarrollo Zonal. Previamente convoca a asambleas vecinales en los diferentes barrios, para recibir las propuestas de los vecinos para los planes de desarrollo local y municipal.
     Puede convocar a directores municipales y al propio intendente municipal, incluso a asambleas vecinales, para tratar temas relacionados con obras, servicios de la zona, propuestas, etc.
    Junto a los Concejos Vecinales y las Juntas Locales, los vecinos establecen quinquenal y anualmente las prioridades en obras y planes municipales para cada Zona. Cada año, además, el intendente y su gabinete rinden cuentas a los vecinos de lo realizado y analizan las acciones del año siguiente.
     Los vecinos definen prioridades sobre el 80% del presupuesto departamental. De esa cantidad, el 20% es ejecutado directamente por los gobiernos zonales para trabajos de mantenimiento de espacios públicos, alumbrado, áreas verdes, poda de árboles, programas sociales zonales, barrido o gestión administrativa. Solamente son excluidos de esta modalidad los gastos propios de la administración central, como las grandes obras de la ciudad y los correspondientes a actividades productivas y comerciales -hoteles y casinos-, que son administrados centralmente.
     Además de cumplir con el objetivo de brindar participación real a los vecinos, el gobierno comunal utilizó el sistema para facilitar la administración de diversos servicios. A comienzos de 1995 se descentralizó completamente el alumbrado y a partir de 1996 se incluyeron en el sistema las áreas verdes, el servicio de Inspección General y el barrido.

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