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A city built by us
all
Cooperativas
de viviendas por autogestión y ayuda mutua en Uruguay
Haciendo
la ciudad
entre
todos
Una
experiencia de desarrollo participativo, propiedad social y autogestión vecinal
Ver también, al final de
esta página(1), vínculos interesantes que complementan este tema
por
Guillermo Font (2001)
La
CIUDAD es un
lugar para vivir pero fundamentalmente es su GENTE. Es el lugar donde
cada individuo y cada familia se desarrolla en el intercambio con sus iguales.
De
ese poner en común la vida se
constituye una SOCIEDAD
con
iguales derechos y obligaciones para todos sus integrantes.
Es
la
COMUNIDAD de
hombres y mujeres que aportan su granito de arena para
la construcción del espacio común.
La prolongación de la crisis capitalista sigue produciendo en Latinoamérica
un profundo deterioro en los diferentes ámbitos de la sociedad. Ese largo
proceso, inserto en los nuevos conceptos del liberalismo de las últimas décadas,
significa que los sectores de menores recursos sean una vez más los que
cargan la crisis sobre sus espaldas, profundizándose las diferencias entre
ricos y pobres.
La agudización de los procesos de pauperización y marginación acompañan
a la rearticulación de los modelos tradicionales de dominación. El aumento
de la explotación, la flexibilización y desregularización laboral y el bajo
salario, acompañado de la falta de fuentes de trabajo, el subempleo, la
informalidad, el deterioro del sistema de salud, la falta de vivienda, la baja
del nivel de educación, la inseguridad, la corrupción, la miseria y
marginalidad, etc., han acelerado la desarticulación de los procesos
participativos y el debilitamiento de las organizaciones populares
tradicionales, pasando un importante número de trabajadores asalariados,
obreros, maestros, empleados, a engrosar los cinturones de miseria de los
pueblos y ciudades.
El
problema de la tierra urbana
La tierra urbana es en uno de los elementos más conflictivos en relación
al acceso al espacio urbano por parte de los sectores de menores recursos.
Esto ha llevado al crecimiento desordenado y al desarrollo desigual. El costo
de la tierra al valor del mercado se relaciona con el problema de la vivienda.
En este sentido, la situación de los asentamientos irregulares no responden a
ningún plan de desarrollo u ordenamiento urbano.
Junto a la situación socioeconómica de la población, determina el
progresivo vaciamiento poblacional en las áreas centrales con todos los
servicios, en progresivo estado de deterioro, expandiendo la ciudad a la
periferia con carencia total del equipamiento y servicios urbanos.
“La tierra no pertenece al hombre, sino el hombre a la tierra”, decía
en 1854 el gran jefe Seattle en carta al presidente estadounidense de la época.
“¿Cómo es posible comprar o vender el cielo o el calor de la tierra? No
podemos imaginárnoslo. Si no somos dueños de la frescura del aire ni del
fulgor de las aguas, ¿cómo podrán comprárnoslas?”, se preguntaba. Era el
concepto también de los pueblos originarios del sur: Pacha Mama, la Madre
Tierra.
Hoy no se puede hablar del problema de la vivienda de forma aislada
sino hay que hacerlo de una manera integral. El acceso a los servicios, a la
infraestructura básica, la permanencia en el lugar, el acceso al empleo, a
las condiciones de vida, a los demás servicios esenciales como la salud y la
educación deben ser parte de un mismo paquete, en el cual el acceso a la
tierra, a los créditos para la construcción y al subsidio, deben
estar en la agenda de discusión.
Las propuestas de solución de los gobiernos con "ideologías"
neoliberales, en materia habitacional
para los sectores de bajos ingresos, son veinte o treinta metros cuadrados de
construcción, independientemente de la composición de los núcleos
familiares, o los lotes con servicios. Se realizan importantes esfuerzos para
regularizar los asentamientos ya construidos, o como debería decirse “para
regularizar la pobreza".
Un
proyecto alternativo de gestión participativa
Porque creemos que es posible hacer la ciudad entre y para todos, es
imperativo avanzar en un proyecto alternativo, que se sustente tanto en
propuestas prácticas y viables como en un sistema de pensamiento y de acción
que sirva para revertir el actual estado de cosas.
En momentos que en todo el mundo se habla de descentralización,
decimos que esta no es posible sin la participación de los vecinos, de los
pobladores, en la gestión, ejerciendo sus derechos y obligaciones ciudadanos.
No se debe confundir con desconcentración de servicios y trámites. Sólo aportando y discutiendo los planes de desarrollo y el presupuesto respectivo.
Participando desde cada barrio, en la fijación de prioridades para obras,
servicios y políticas sociales. Sólo así se pueden fortalecer las
iniciativas y emprendimientos locales, profundizando y consolidando la
democracia.
En Uruguay existe un movimiento social urbano que se ha tomado en serio
que la ciudad se construye
entre todos. Son unas 15.000 familias de bajos
recursos (50.000 personas en una población de poco más de 3 millones de
habitantes) integradas a unas 400 cooperativas que construyen (o aspiran a
construir) sus barrios entre todos. Este construir se conoce con la denominación
genérica de por ayuda mutua. Conjunto de palabras que entre los
cooperativistas encierran un significado de mucho contenido, expresando en sí
mismo conceptos y principios: solidaridad, fraternidad, igualdad, participación,
democracia,
propiedad social y autogestión; educación, trabajo, desarrollo comunitario y
organización; unidad, comunidad y lucha; vivienda popular integral, hábitat
y medio ambiente.
Las cooperativas de viviendas por autogestión y ayuda mutua uruguayas, constituyen
una experiencia singular por su desarrollo comunitario y por su aporte a la
solución del problema habitacional para amplios sectores de la sociedad, sin
acceso a los créditos ni a la tierra en forma individual.
Esta iniciativa se basa en una rica tradición uruguaya de
autoconstrucción, con ayuda de familiares y amigos; una fuerte simpatía por
las ideas libertarias y experiencias solidarias, aportadas por los
conocimientos y vivencias de la importante masa de inmigrantes italianos y
españoles de principios de este siglo; así como por las
ideas artiguistas
federales e integradoras de la sociedad (con un contenido multicultural y multiétnico
"libertad civil y religiosa en toda su extensión imaginaria")
forjadas en la lucha por la independencia y la patria grande latinoamericana a
principios del siglo pasado. Claro que también los
pioneros de Rochdale
(Inglaterra), obreros textiles de principios del siglo XIX, aportaron
los
Principios filosóficos del cooperativismo moderno, renovados por la Alianza
Cooperativa Internacional. También se reconoce el aporte de la experiencia de
las cooperativas de viviendas suecas, tomadas por los legisladores en la
confección de la Ley 13.728.
Las tres primeras cooperativas surgen en 1966 en el interior del país
y fueron la base para el
Capítulo 10 de la Ley 13.728, aprobada por el
Parlamento el 17 de diciembre de 1968. Es desde ese momento que el
cooperativismo de viviendas empieza a crecer, apoyado en su eficacia económica,
dando las mejores soluciones habitacionales a los más bajos costos, y apoyado
también en su inmediata inserción dentro de las experiencias más auténticas
del movimiento popular uruguayo.
La
autogestión y la ayuda mutua
A través de un proceso colectivo,
el grupo se constituye en
Cooperativa para construir las viviendas, el entorno urbano y los servicios
comunitarios. Las familias cooperativistas, a la par de realizar el trabajo de
obra, analizan, discuten, proponen y resuelven, mediante la participación
democrática en la Asamblea de la Cooperativa, todas y cada una de las etapas
y situaciones que se presentan en el camino.
Se elige el terreno, se estudia y discute con los técnicos contratados
(arquitecto, asistente social, abogado, contador y escribano) el proyecto
social (organización, servicios comunitarios), el proyecto urbanístico
(espacios verdes, locales comunales, caminería) y arquitectónico (planos de
las viviendas,
cronograma de obra). Primeramente se
aprueban los estatutos y se
gestiona la personería jurídica; y
luego el préstamo ante los organismos del Estado correspondientes
(actualmente el Ministerio de Vivienda), que puede llevar su tiempo, según la
voluntad política de los gobernantes de turno. Durante la dictadura, hubo
cooperativas que demoraron 18 años en poder comenzar a construir, a la vez de
intentos de represión y disolución que no pudieron prosperar por la fuerte
resistencia de los cooperativistas.
También es parte de las primeras resoluciones de la Asamblea el nombre
y la bandera de la Cooperativa, símbolos permanentes de su identidad.
Todas las familias que integran la Cooperativa son a la vez empresa
constructora, mano de obra, administradora de los recursos, y destinatarios y
usuarios de las viviendas construidas. Cada núcleo familiar debe aportar un mínimo
de veintiuna horas semanales de trabajo durante la etapa de construcción, que
avaluada monetariamente equivale a un aporte de capital del 15 % del costo de
la obra. Cada vivienda tipo de 2 dormitorios tiene unos 70 metros cuadrados.
Un momento emocionante es el sorteo de las viviendas y entrega de llaves al
finalizar la obra. Recién ahí cada familia sabe que casa le será
adjudicada.
Varones y mujeres participan y trabajan en la obra, siendo muchas veces
las mujeres las que realizan trabajos de mejor terminación, como
por ejemplo los azulejos
en baños y cocinas o el armado del hierro para los pilares y
vigas.
La organización está basada en principios de solidaridad, igualdad,
ayuda mutua y participación democrática, siendo la autogestión de los
recursos y la propiedad comunitaria de todo el conjunto sus características
principales. También lo es la rotación en los cargos de dirección y
fiscalización debiendo dejar pasar un período de dos o tres años (según
los casos) para ser reelectos.
La Asamblea es el órgano máximo y está integrada por un titular por
cada núcleo familiar. Anualmente se realizan elecciones con renovación
parcial de integrantes de los diferentes órganos (Consejo Directivo y
comisiones de Fomento Cooperativo, Fiscal y Electoral).
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A s a m |
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Consejo Directivo |
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Comisión de Desarrollo Social y Fomento
Cooperativo |
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Comisión Fiscal |
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Comisión Electoral |
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Es un largo proceso educativo de integración social y capacitación
comunitaria que comienza con la formación del grupo, previo a la fundación
de la Cooperativa, y se continúa luego en la etapa de convivencia y
desarrollo social sin límites en el tiempo. Se parte de una concepción
individualista de las personas que se integran, ya que el motivo principal es
la vivienda, pero a medida que se avanza en las distintas etapas y tareas, se
van transformando en actitudes solidarias.
Pero la Cooperativa no termina con la finalización de la obra, la
construcción de las viviendas y los espacios comunes, sino que por el
contrario, ahí comienza la acción comunitaria organizada para gestionar la
vida comunitaria, para mejorar la
calidad de vida y el desarrollo social. Los cooperativistas de viviendas por
autogestión y ayuda mutua del Uruguay tenemos el concepto de vivienda integral. No se trata
solamente del lugar rodeado de 4 paredes y un techo, sino del espacio de vivir
y convivir, de compartir, crecer y desarrollarse colectiva y personalmente.
La vida del barrio cooperativo se desarrolla en relación a seis
grandes necesidades que no son exclusivas, sino comunes a toda la sociedad:
vivienda, salud, educación, recreación, consumo y servicios generales. La
diferencia con los barrios comunes es la forma de resolver esas necesidades,
relacionado también con la forma de gestión.
El
derecho a una vida digna
Nucleadas
desde el 24 de mayo de 1970 en la Federación Uruguaya de
Cooperativas de Viviendas por Ayuda Mutua, no solamente se han preocupado en
solucionar el techo sino que luchan por el derecho de los sectores más bajos
de la sociedad a una vivienda integral y a una vida digna, y se caracterizan
por su capacidad de solidaridad y propuesta.
Terminada la obra, comienza la etapa de convivencia, estimulando el
desarrollo social de los barrios y, con diferentes grados de funcionamiento,
mantienen y administran una amplia gama de actividades para todas las edades.
Según las necesidades del grupo, se crean servicios comunitarios
autogestionados por la Cooperativa para mejorar la calidad de vida de las
personas: policlínicas médicas y odontológicas; bibliotecas y centros
culturales; guarderías infantiles; actividades deportivas y recreativas;
mantenimiento de espacios verdes, alumbrado y calles; mejoras de los servicios
públicos; construcción y donación al Estado de locales escolares, etc. Hay
otros servicios que son centralizados por la Federación: asesoramiento jurídico,
notarial y contable; Planta de Prefabricado; convenios con emergencias médicas
y otras instituciones; Centro de Formación, Colonia de Vacaciones y Hogar
Estudiantil; Departamento Técnico; Departamento de la Infancia Cooperativista; Departamento de Jóvenes
Cooperativistas; Departamento de Recreación y Deportes; Tarjeta Solidaria; entre otros.
La práctica autogestionaria de las cooperativas en la producción y
administración en las diferentes etapas, es la respuesta de los sectores
populares organizados para la construcción de la ciudad. Es un
intento de
superación del proceso de exclusión que caracteriza al orden urbano de las
ciudades contemporáneas.
Las experiencias de desarrollo social que hemos producido, son la búsqueda
de una alternativa al modelo de desarrollo hegemónico en nuestra sociedad.
Está relacionada al desarrollo de una cultura propia en los barrios
construidos por autogestión y ayuda mutua, caracterizada por un fuerte
sentido de identidad y pertenencia a un movimiento social, más allá de
localismos. Hay una valorización positiva de la historia e identidad del
barrio cooperativo, por oposición a la forma de vida de los barrios comunes,
y al desarrollo de una práctica autogestionaria que rescata la autonomía y
la descentralización del poder de la gente trabajando desde la base y a
partir de su propia problemática y organización. Como resultante, se da no sólo
la producción de servicios sociales, sino un estilo de vida comunitaria
basado en la puesta en práctica de mecanismos democráticos y participativos
de gestión barrial.
A pesar de su aporte reconocido a la sociedad y al desarrollo social y
comunitario de las zonas periféricas, muchas veces, antes de poder gestionar
el préstamo para construir, han tenido (y tienen) que luchar mucho por sus
derechos, llegando en muchos casos a la ocupación de terrenos fiscales,
manifestaciones multitudinarias por el centro de Montevideo o de ciudades del
interior, frente al Parlamento, al Ministerio de Economía y/o al Ministerio
de Vivienda, llegando a su ocupación pacífica en varias ocasiones.
La otra cara de estas movilizaciones son las llamadas "Jornadas
Solidarias" donde cientos de brigadistas se hacen presentes en una
Cooperativa en construcción y en unas cinco horas de un domingo de mañana se
adelantan miles de horas de trabajo para esa Cooperativa.
Una
propuesta alternativa
La experiencia de tanta lucha y sacrificio a lo largo de tantos años
llevó a la necesidad de pasar de lo reivindicativo y la demanda, a la
elaboración de propuestas alternativas de construcción de la ciudad. Ese
aporte en calidad se dio en llamar La
Reforma Urbana, en base fundamentalmente
al intercambio con las organizaciones populares de otros países.
Fue un proceso interesante que comenzó naturalmente a partir de la
necesidad de vivienda de los pioneros a fines de los 60, pasó por la
necesidad de llevar o construir los servicios (transporte, saneamiento,
escuelas, salud) en lugares lejanos de la periferia de pueblos y ciudades en
todo el país, porque era allí donde se conseguía la tierra para construir.
Soportó de muchas maneras, al igual que el resto del movimiento popular
uruguayo, la dictadura que comenzó a principios de los 70. El paso de los años
llevó a escribir la historia porque estaba la necesidad de compartir la
experiencia con los nuevos cooperativistas, con otra gente y a otros pueblos.
Finalmente, a finales de los 80 y principios del 90 se da un paso
fundamental pasando a la elaboración de una propuesta alternativa de hacer la
ciudad desde una perspectiva de la gente. El derecho de construir y vivir
también en las áreas centrales, donde están todos los servicios. Teniendo
como eje central de la propuesta el interés social general por encima de los
intereses particulares y especulativos que convierten a la vivienda en un bien
de consumo, que no se descarta para los sectores privilegiados, pero que debe
ser un bien de uso para los sectores trabajadores y de bajos recursos.
El gran desafío ha sido siempre colectivizar las experiencias sociales
adquiridas durante las diferentes etapas de nuestras cooperativas, al cabo de
tantas batallas dadas en defensa de un patrimonio auténticamente popular. El
beneficio es de las familias cooperativistas y de ese barrio vecino, compuesto
también por trabajadores, que nos vio nacer y muchas veces nos ayudó en
nuestro crecimiento y desarrollo.
El
aporte a la descentralización de Montevideo
La experiencia de los cooperativistas se ha volcado también al proceso
de participación ciudadana, descentralización municipal y desconcentración
de servicios que se viene desarrollando en la capital del país. Desde que se
inicia este proceso en 1990, con la división territorial de Montevideo en 18
Zonas (o distritos) y la creación de los
Gobiernos Locales con sus Juntas Locales
y los
Concejos Vecinales, se ha ido transfiriendo
paulatinamente el poder de decisión a los vecinos.
En este contexto de transformaciones, juega un papel fundamental el
Concejo Vecinal que, en representación de los vecinos y sus organizaciones,
realiza una fiscalización permanente de la gestión municipal y propuestas
concretas para el desarrollo de la Ciudad desde la respectiva Zona. Es
referencia obligada de la Junta Local y del Gobierno Municipal(2) para la toma
de decisiones.
En su seno se discuten los problemas, reivindicaciones e iniciativas de
los barrios, manteniendo una estrecha relación con las organizaciones
sociales y vecinales, aportando y evaluando en las instancias definitorias de
la vida de la zona y de la gestión comunal (Plan Estratégico de Desarrollo,
Plan Quinquenal, ejes de gestión y presupuesto anual, planes de obra,
programas y políticas sociales, etc.).
Muchos son los cooperativistas propuestos por sus organizaciones de
base, que han sido electos para integrar los Concejos Vecinales en varias
Zonas de Montevideo. Acostumbrados a la administración y autogestión de
grandes comunidades, se mueven como pez en el agua en lo que es su medio
natural: órganos elegidos democráticamente por los vecinos, administrando y
gestionando pedacitos de ciudad, haciendo la ciudad entre todos.
El
intercambio y solidaridad nacional e internacional
FUCVAM mantiene desde hace muchos años un intercambio de experiencias,
solidaridad y coordinación de actividades con cooperativas y organizaciones
populares, sociales, vecinales y sindicales, así como ONGs. y organismos
estatales y municipales, en nuestro país y en todo el mundo.
En lo nacional, mantiene estrechas relaciones principalmente con la
Central Obrera uruguaya (PIT-CNT), la Federación de Estudiantes Universitarios del
Uruguay (FEUU), la Organización Nacional de Jubilados y Pensionistas del
Uruguay (ONAJPU) y la Confederación Uruguaya de Entidades Cooperativas (CUDECOOP),
siendo socia fundadora.
Las Cooperativas de Viviendas por Ayuda Mutua, por mandato de su 45º
Asamblea Nacional Extraordinaria a mediados del 2000, vienen movilizándose en
los diferentes barrios y ciudades para la conformación de un Frente Social(3)
por soluciones para los sectores populares, que convoque a todos los excluidos
del sistema.
El relacionamiento internacional de FUCVAM se ha desarrollado
enormemente en los últimos tiempos, dadas las demandas desde el exterior.
Luego de la larga experiencia de apoyo, asesoramiento e intercambio con la Unión
de Movimientos de Vivienda Popular de Brasil en la década del 90, ahora se
están realizando con organizaciones de Cuba, Paraguay y Argentina, entre
otros países. También se está participando de eventos internacionales en
diferentes países, tanto en organizaciones sociales como en universidades. Un
ejemplo de ello es en la Asamblea de Pobladores a realizado en el mes de
octubre de 2000 en México y en el Foro Social Mundial realizado en Porto
Alegre, Brasil.
Es referencia obligada para el desarrollo del cooperativismo de
viviendas por autogestión y ayuda mutua en varios países. Algunas ONGs.
europeas han financiado varios proyectos de educación y formación
cooperativa, desarrollo social y comunitario y de construcción de viviendas
en experiencias piloto.
Las principales organizaciones con las que se tiene relación,
convenios o intercambio son el Centro Cooperativista Sueco, CEBEMO de Holanda,
la Central de Trabajadores Argentinos y su Federación de Tierra y Vivienda,
el Movimiento de Ocupantes e Inquilinos de Buenos Aires (Argentina), CEVE de Córdoba
(Argentina), la Unión de Movimientos de Vivienda Popular de Brasil, la
Federación de Vivienda de Colombia y la ONG Hábitat de Cuba. Han visitado
y/o realizado pasantías en diferentes ocasiones, delegaciones de pobladores y
movimientos sociales y cooperativas, de Universidades, de ONGs. y técnicos,
de gobiernos y municipios, de Suecia, Holanda, Bélgica, Canadá, Alemania, Italia,
Inglaterra, Sud Africa, Cuba, Estados Unidos, México, Costa Rica, El
Salvador, España, Colombia, Chile, Bolivia, Brasil, Paraguay, Argentina, etc.
Es miembro fundador de la Confederación Uruguaya de Entidades
Cooperativas (CUDECOOP) y de la Secretaría Latinoamericana de la Vivienda
Popular (SELVIP); es integrante de la Confederación Latinoamericana de
Cooperativas de Trabajadores (COLACOT), de la Comisión de Vivienda de la
Alianza Cooperativa Internacional (ACI) y de la Coalición Internacional del Hábitat
(HIC).
Recibió
del Centro de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos un Diploma por la
labor en el campo del hábitat popular, enmarcado en las actividades
desarrolladas por FUCVAM en el transcurso de 1997, al cumplirse un decenio del
Año Internacional de las Personas Sin Hogar o Año de los Sin Techo, y una
Mención de Honor en el Premio Mundial del Hábitat 1998, por parte de la
Fundación para la Construcción y la Vivienda Social (BSHF) de Inglaterra.
--------------------
(1)
Ver también
-
La Cooperativa de
Viviendas por Autogestión y Ayuda Mutua (I)
- La
organización en la COVIAM (II)
-
Sobre la fundación de FUCVAM, el 24 de mayo de 1970
-
Concejales Vecinales de Mesa 1
y
mejoras en el barrio
-
Gobiernos
Locales
de
Montevideo
-
Cooperativistas,
Gobierno Local y Descentralización
-
Símbolos del Cooperativismo
- ¿Qué es una Cooperativa?
- La Organización Cooperativa
-
Principios Cooperativos
-
Capítulo 10 de la Ley Nacional de
Viviendas
-
Descentralización,
Cooperativismo
y
raíces tradicionales
-
Glosario
de conceptos, significados y palabras
-
A City Built by Us All
-
Housing Cooperative for Mutual Aid "Nuevo Amanecer" (New
Sunrise)
-
FUCVAM y la propiedad colectiva
-
Cooperativas y Socialismo: Una mirada desde Cuba (Camila
Piñeiro
Harnecker)
(2) Actualmente Gobierno Municipal y
Gobierno Departamental, en una nueva etapa del proceso, y a partir de la
Ley 18.644 del 12 de febrero de 2010 (Descentralización Territorial y creación
de 89 Municipios), el Departamento de Montevideo se divide en 8 Municipios.
Cada Municipio se divide en una o más Zonas, manteniendo la oficina municipal
denominada Centro Comunal (ahora dependiente del Municipio) y un Concejo
Vecinal, órgano representativo, electo directamente por los vecinos de la
respectiva Zona. A este le compete, entre otros, asesorar al Concejo Municipal
y al Alcalde, así como al Gobierno Departamental, con capacidad de propuesta e
iniciativa, de control y fiscalización...
http://www.chasque.net/vecinet/desgopar.htm
(3)
-
FUCVAM
apunta a la construcción de un gran Frente Social
-
Proponen creación de un Frente Social
-
Uruguay: Un gran bloque social contra el neoliberalismo (Marta
Harnecker)
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Electrónico: