MANO con MANO: Plan Nacional de Emergencia Social PANES - Uruguay
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Comunicación alternativa independiente para la participación y la organización popular
"No venderé el rico patrimonio del pueblo al bajo precio de la necesidad" "Cuando se trata de salvar los intereses públicos, se sacrifican los particulares" "Mi autoridad emana de vosotros y ella cesa por vuestra presencia soberana" "La causa de los pueblos no admite la menor demora" "... que los más infelices sean los más privilegiados" "Unión caros compatriotas y estad seguros de la victoria" "En lo sucesivo solo se vea entre nosotros una gran familia" José Artigas
Seleccionados en febrero de 2005 por UNESCO como buenas ideas y mejores prácticas
Seleccionados en 1998 por el Fondo Capital de Montevideo
Fumar es un "placer" mortal. Decile NO a todo tipo de drogas. / AUTOSERVICIO Tío Pancho
s u m a r i o (hacé clic en el título)
1- 5to. Encuentro de Organizaciones Comunitarias y Sociales del norte uruguayo
2- Descentralización: transformación institucional y construcción de ciudadanía
3- Iniciaron inscripciones al Plan Nacional de Emergencia Social
4- Salto y Paysandú lideran porcentaje de niños en situación de calle
5- Paysandú: Hogares en situación crítica fueron visitados por Plan de Emergencia
6- Soriano: en Villa Darwin, más del 50% vive en extrema pobreza
7- Carrera dispar contra la pobreza
.
1- 5to. Encuentro de Organizaciones Comunitarias y Sociales del norte uruguayo
Grupo de Promoción del Desarrollo Regional - Programa de Desarrollo Regional
Sábado, 9 de Abril de 2005. Hora: 09:00
Cuando finalizó el "IV Encuentro...", en Paso de los Toros, el 7 de diciembre de 2003, nos dimos como tarea principal propiciar el diálogo con los partidos políticos para avanzar en la formulación de políticas de desarrollo a escala local, departamental y micro regional. Y fue así que convocamos a dos encuentros departamentales (Artigas, 30 de abril 2004) y Tacuarembó (20 de Agosto de 2004), los cuales fueron seguidos de múltiples reuniones zonales, que continúan. Este encuentro es parte de ese proceso y constituye una etapa en la estrategia de generar nuevos y renovados espacios de participación de la sociedad civil en los asuntos de interés común. Esto es, trascender las formas que asume actualmente su participación reducida a los asuntos prácticos o encasillada en un orden funcional a las instituciones. La particularidad que tiene el "V Encuentro..." es la dimensión regional que vamos a procurar darle al tratamiento de algunos problemas comunes.
Este "V Encuentro..." ocurre en un momento muy especial para el país y para nuestra región sudamericana. Un momento que podemos caracterizar de cambios, que tienen como constante un paulatino ensanchamiento de los espacios de participación de los movimientos sociales y de la sociedad civil en su conjunto en los asuntos públicos. "La democracia no puede existir sin una sociedad civil activa y cohesionada", decía el padre Luis Pérez Aguirre. La sociedad civil uruguaya ha protagonizado hechos políticos relevantes desde el comienzo de los años ’80 del siglo pasado, en la lucha por la restauración de los derechos políticos, resistiendo las políticas neo-liberales, defendiendo el patrimonio del Estado, articulando diversos actores en la inclusión de temas hasta entonces inmunes a la política como la sexualidad, las cuestiones ambientales, la violencia doméstica y el abuso sexual.
2.- Producir un documento consensuado en el cual sean incluidos los temas vinculados con la pequeña producción rural y artesanal, la salud, el sistema educativo, la lucha contra la pobreza y las cuestiones ambientales.
3.- Proponer un mecanismo de coordinación y concertación zonal permanente que reúna a las entidades públicas, departamentales y nacionales, con el conjunto de los actores sociales locales, departamentales y micro regionales.
Cada equipo zonal hace su presentación en un tiempo no mayor a los 20 minutos:
La gente, el territorio y la producción (destacar particularidades de la zona). Cuestiones problemáticas: las cuestiones que nos preocupan prioritariamente. Procesos positivos: qué estamos haciendo para cambiar la realidad. Propuestas /Proyectos (Sugerimos traer las propuestas por escrito para compartirlas con los grupos de trabajo de la tarde). Actores y estructura de funcionamiento de la coordinación zonal.
Baltasar Brum, Bella Unión, Artigas ciudad, Tacuarembó ciudad, Villa Ansina, Paso de los Toros. Ha sido invitada
Programa
Los grupos 1 y 2 van a poner el énfasis en el alcance regional de algunos problemas planteados y de sus posibles soluciones. Los grupos 3 y 4, en cambio, van a rescatar la visión departamental de los asuntos que más les preocupan para desarrollar sus propuestas. En todos los casos, van a tratar dos asuntos:
2- Descentralización: transformación institucional y construcción de ciudadanía
por Marc Navarro / Gobernanza
(Revista Internacional para el desarrollo humano http://www.iigov.org/gbz/index.drt)
Los procesos de descentralización iniciados en América Latina desde la década de los ochenta han supuesto una de las transformaciones institucionales más importantes en la región. Dichas evoluciones han generado un gran número de experiencias en el mundo local fruto de las nuevas oportunidades creadas por la autonomía política. El ámbito local es un espacio idóneo para el aprendizaje social derivado de la acción por ensayo-error que permite un gobierno de proximidad.
Los últimos días hemos observado un proceso similar acaecido en Uruguay. En las últimas elecciones presidenciales celebradas el 31 de octubre de 2004, el Frente Amplio, rompiendo con el tradicional bipartidismo del país, ganó la presidencia en la primera vuelta. Las raíces de la irrupción de este nuevo actor en el panorama nacional hemos de buscarlas en el mundo local. En efecto, el Frente Amplio, aun cuando se trata de un partido que no había conseguido nunca la presidencia de la nación, llevaba más de diez años en la intendencia de la capital, Montevideo.
La capacidad de aprendizaje e innovación ejercida en Montevideo (donde viven más de la mitad de la población total del Uruguay) ha conllevado a que el Frente Amplio se haya postulado como una alternativa al histórico bipartidismo del país. En las elecciones de 31 de octubre de 2004, el Frente Amplio ha obtenido la presidencia de la república en la primera vuelta, con el exintendente Tabaré Vázquez. Asimismo, la coalición ha obtenido mayoría en
Ello supone un buen ejemplo de cómo el trabajo en pro de una buena gobernabilidad local, mediante la transformación institucional y la construcción de ciudadanía, puede generar la apertura de nuevos actores en el escenario nacional. Es importante resaltar los espacios abierto por los procesos de descentralización y cómo éstos pueden capitalizar una agencia política que sea capaz de liderar la reforma institucional. Es mediante dicha reforma que se deben propiciar los procesos de desarrollo necesarios en los países latinoamericanos. (Governanza) (vecinet)
3- Iniciaron inscripciones al Plan Nacional de Emergencia Social
Con el inicio de las inscripciones al Plan Nacional de Atención Nacional de
Convocan a jefas y jefes de hogar en condición de pobreza crítica, es decir, aquellos que no logran cubrir las necesidades mínimas de alimentación, a acercarse a las Oficinas del Banco de Previsión Social para solicitar su inscripción. Posteriormente se realizarán entrevistas domiciliarias donde se ratificarán las condiciones de los hogares para la confirmación de su ingreso al Plan.
Simultáneamente diferentes equipos del Ministerio de Desarrollo Social, integrados por estudiantes universitarios, realizarán jornadas de inscripción en zonas y localidades del país previamente seleccionadas.
Se entiende que el PANES llegará a aproximadamente a 40.000 hogares quienes se convertirán en protagonistas de procesos de integración social mediante un conjunto de programas que atenderán necesidades urgentes tales como: ingresos, alimentación, salud, trabajo transitorio y situación de calle, entre otras. Los protagonistas del Plan asumirán también responsabilidades y deberes ciudadanos recíprocos hacia su entorno familiar y social.
Fundamentación
El futuro Gobierno entiende absolutamente necesario y posible la superación de algunas de las situaciones de mayor gravedad social a corto plazo, involucrando para ello a la población en su conjunto, abriendo canales de participación y sumando el esfuerzo comprometido, colectivo y solidario de todos los ciudadanos. En este sentido es central destacar que se apuesta al fortalecimiento de los vínculos con las organizaciones de la sociedad civil, reconociendo su plural y heterogénea riqueza.
Uno de sus fundamentos reposa en la responsabilidad social y la promoción de los derechos humanos en su más amplia acepción. La atención de las situaciones de emergencia social es el primer paso hacia la necesaria inclusión en el ejercicio pleno de los derechos ciudadanos. Sin embargo, debe subrayarse que el PANES debe articularse y concatenarse con el conjunto de las políticas sociales que resulten en Planes, Programas y Proyectos que tendrán la misma dirección global; esto es, la promoción del desarrollo humano que precisamente coloca en el centro de atención de la acción del Estado, a la persona y la familia. De este modo, los impactos podrán ser duraderos, sostenibles y progresivos en el mediano y largo plazo. En este sentido corresponde entonces establecer que el PANES es una primera fase, que se instrumentará de manera inmediata a partir del 1º de marzo del 2005, simultáneamente a otras fases tendientes a generar oportunidades para la superación de la pobreza y la exclusión social.
La pobreza y la indigencia constituyen profundas heridas abiertas en el corazón de nuestra sociedad, que exigen del Gobierno cumplir con el mandato soberano de la ciudadanía para actuar con respuestas contundentes y comprometidas. Reducir la pobreza es también apuntar a la reducción sustantiva de la brecha social, redistribuyendo la riqueza nacional con sentido de justicia social y equidad. Reducir la brecha social significa recobrar la dignidad humana, la reivindicación de los derechos humanos y la expansión de la ciudadanía, entendida como el más pleno ejercicio de aquellos derechos sociales, políticos, económicos y culturales. Los destinatarios del Plan son sujetos de derechos y nunca deben ser considerados objetos de beneficencia, concepción de la cual se desprende el imperativo de fomentar la participación activa de los ciudadanos involucrados en los diversos Programas Sociales.
Combatir la pobreza supone colocar la centralidad del trabajo digno como eje fundamental de las políticas públicas; el empleo y la mejora sensible del ingreso de las personas, de los hogares, de las familias uruguayas, como instrumentos privilegiados de los procesos de desarrollo social. Asimismo la educación constituye el activo más importante para forjar las capacidades humanas para quebrar la disparidad de ingreso y la mejora de la calidad del trabajo. Las mujeres y los hombres y su capacidad de trabajar son el principal recurso productivo y la inclusión de los hoy excluidos resulta además un componente vital en la realimentación del circuito económico de nuestro mercado interno. La emergencia social, exige instrumentar acciones que aseguren la cobertura de las necesidades básicas; reduciendo significativamente la mortalidad y la desnutrición infantil, el desamparo de miles de compatriotas que no tienen abrigo ni techo, la carencia intolerable de cobertura sanitaria, la ausencia de ingresos mínimos, el incremento de asentamientos precarios.
En particular el Plan atenderá a los niños, niñas y adolescentes, las jefas y jefes de hogar desempleados, las mujeres embarazadas, los adultos mayores y discapacitados, toda vez que se encuentren en situación de indigencia o pobreza extrema.
Objetivos
b) Generar las condiciones y estructura de oportunidades para el más pleno ejercicio de los derechos sociales.
c) Construir de manera colectiva y participativa las rutas de salida de la indigencia y la pobreza, en el marco de un proceso efectivo de integración social.
Principios de orientación general
b) Principio del derecho de ciudadanía: En tanto todos los habitantes son sujetos de derechos sociales, culturales, económicos y civiles, las políticas sociales propenderán a la construcción de ciudadanía, considerando tanto derechos como obligaciones.
d) Principio democratizador: El conjunto de las políticas sociales, y el Plan como componente de las mismas, apuntan a la consolidación de la democracia y la participación ciudadana.
Enfoques metodológicos
c. Integralidad: La integralidad supone la consideración e intervención en todas las dimensiones de los problemas sociales (económica, social, cultural y psicológica), así como la imprescindible articulación de todos los programas y políticas sociales sectoriales.
e. Territorialización: El territorio es el espacio de materialización del conjunto de servicios y prestaciones, estrategias y acciones que atenderán a la diversidad de realidades y su consecuente adaptación.
f. Cooperación Estado -Sociedad Civil: La rica, plural y heterogénea trama social exige la convergencia y conjugación de los esfuerzos entre el Estado y la sociedad civil, de modo que su involucramiento constituya una de las claves de impacto social duradero.
g. Articulación y transversalidad de los Programas: El Plan exige de todas las partes implicadas una adecuada articulación y transversalidad, lo que habilita además a la obtención de sinergias ya la complementación de todos los dispositivos de protección y promoción social.
i. Principio de universalidad y focalización complementaria: La universalidad de las políticas sociales informa el conjunto de las prestaciones y servicios a la población, lo que no obsta la implementación de programas dirigidos o focalizados a aquellos grupos sociales que lo ameriten a los fines de obtener impactos inmediatos de acuerdo a la especificidad etárea. y socio cultural de los mismos.
Componentes del plan
a) Plan Alimentario Nacional (PAN); b) Programa Emergencia Sanitaria; c) Programa de Ingreso Ciudadano; d) Programa Educación en Contextos Críticos; e) Programa Trabajo Transitorio; f) Programa Asentamientos Precarios y Pensiones; g) Programa Alojamiento a las personas en situación de calle.
Todos los Programas estarán a su vez articulados de manera coherente con los programas originados desde el sistema de la cooperación multilateral actualmente en ejecución ya ser reformulados; INFAMILIA, PLAN CAIF, PIAI, entre otros. (vecinet)
4- Salto y Paysandú lideran porcentaje de niños en situación de calle
MONTEVIDEO (Por Mariela Bello, El Telégrafo)
Según una investigación que se llevó a cabo durante los años 2003 y 2004 por técnicos de
Estrategias de sobrevivencia
En la capital, si bien se tiene una imagen de los niños y niñas en situación de calle asociado a los vendedores callejeros, los limpiavidrios, los malabaristas entre otros, los resultados indican que estos servicios callejeros son apenas el 17% del total.
5- Paysandú: Hogares en situación crítica fueron visitados por Plan de Emergencia
(extractado de El Telégrafo)
Representantes del Ministerio de Desarrollo Social, que en la víspera cumplió su primera semana, visitaron 11.000 hogares en todo el país en los últimos cinco días, en el marco de los preparativos para el Plan de Emergencia Social, aunque el objetivo era visitar 20.000.
En Paysandú varios equipos estuvieron trabajando en puntos críticos de la ciudad y el interior del departamento, y en la víspera llegó a nuestra ciudad la viceministro de Desarrollo Social, Ana Olivera, quien subrayó que durante este mes "habrá en Paysandú un referente del Ministerio de Desarrollo Social, coordinando no solamente el Plan de Emergencia sino el conjunto de las políticas sociales".
Por otra parte, entre el viernes y la víspera, en la sede local del Banco de Previsión Social, se inscribieron 1018 aspirantes a ser incluidos en el Plan, los que "serán posteriormente visitados por nuestros representantes, pues la presencia en el hogar es lo que realmente define la pertinencia de aplicar el Plan".
6- Soriano: en Villa Darwin, más del 50% vive en extrema pobreza
(extractado de Crónicas)
284 personas integrando 71 hogares fueron ingresadas al Plan de Emergencia. La visita a Villa Darwin demostró que más del 50% vive en situación de pobreza extrema con casos de personas sin techo. Problemas para movilizarse y acceder a determinados servicios afectan en particular a los jóvenes que en la mayoría de los casos no pueden continuar la educación.
Durante toda la jornada trabajaron en Villa Darwin los equipos de estudiantes universitarios y profesionales que están llegando a los lugares más apartados del país para ver la realidad de las familias e inscribirlos como futuros integrantes del Plan de Emergencia.
- "Si encontramos varios hogares, probablemente más del 50% que están en situación de pobreza extrema, ubicados en las zonas periféricas.
También vimos un par de casos de personas que están sin techo viviendo en un terreno cobijados con algún naylon y la vegetación.
7- Carrera dispar contra la pobreza
por Marcela Valente*
En ese encuentro se suscribieron los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio, una plataforma para combatir las desigualdades de ingreso, salud, educación y género y promover un modelo de crecimiento ambientalmente sustentable.
La hoja de ruta para alcanzar cada meta corresponde al diseño nacional, de acuerdo con su grado de desarrollo y a sus necesidades particulares.
¿Cómo lograron Chile y Brasil acercarse a sus objetivos, pese a ser dos de los países con mayor desigualdad entre ricos y pobres? ¿Qué obstáculos encontraron países como Argentina y Uruguay, históricamente más justos en la distribución del ingreso? ¿Cuáles son las variables que habría que estimular para contribuir a que todos ganen?
Un estudio realizado en Argentina por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales de la estatal Universidad de
El economista Leonardo Gasparini, uno de los dos responsables de la investigación, explicó a IPS que "el crecimiento sostenido es un ingrediente fundamental en todo proceso de reducción de la pobreza, pero debe ser acompañado de otros elementos básicos".
"Una política educativa que asegure un servicio básico de calidad para los más pobres, una asistencia social eficiente que evite el clientelismo (político), una política fiscal y de gasto público orientados hacia los más pobres", son algunas de las variables que se deben fomentar simultáneamente sostuvo el experto.
El trabajo firmado por Gasparini y por su colega Martín Cicowicz asegura que "un crecimiento económico vigoroso y sostenido es una condición necesaria" para reducir la pobreza extrema antes de 2015 en Argentina, Uruguay y Paraguay, pero también advierte que el esfuerzo requerido sería menor si se impulsan otras vías claves para el desarrollo.
En este sentido, recomiendan aumentar los niveles de educación exigidos, apuntar a reducir la fertilidad en las familias con ingresos más bajos, disminuir la desocupación y, sobre todo, eliminar la informalidad laboral y procurar que el nuevo empleo no sea en actividades agrícolas.
"Sin cambios en las políticas para reducir la desigualdad, Argentina va a requerir un crecimiento sostenido de 9,5 % por año hasta 2015, lo que constituye un escenario extremadamente improbable", se añade en el informe. Esta economía ha alcanzado esos guarismos en los dos últimos años tras cuatro de recesión.
Aconseja que para Argentina se tome como base del estudio de la variable de la pobreza los indicadores de 1992 y no de 1990, por considerar que el primero es el año de mayor equilibrio en esa década. Desde entonces, los logros fueron "muy decepcionantes" y la cantidad de pobres aumentó de modo constante.
En 1992, la pobreza alcanzaba a 22,6% de la población y la indigencia a 4,5%. La meta impone reducir el indicador de pobreza extrema a 2,3%.
Sin embargo, los últimos datos que se toman en el estudio de Gasparini y Cicowicz, correspondientes al inicio de esta década, la cantidad de pobres ya abarcaba a 55% de los 37 millones de argentinos y los indigentes a 25,9%.
El aumento de la pobreza en Argentina se catapultó con el colapso de 2001, cuando se llegó a los indicadores sin precedentes tomados en el informe, aunque en la actualidad ha caído a 40,2% de los argentinos. Empero, Gasparini cree que esa declinación se enlentecerá a partir de 2006.
El informe también destaca que la reducción del desempleo, muchas veces reclamada como acicate para mejorar la situación, no tendría un gran impacto, debido a que 30 por ciento de los desocupados son los llamados "no-pobres". Y, al mismo tiempo, muchos de los que sí tienen trabajo se mantienen pobres porque perciben salarios bajos.
Los expertos de
De todos modos, las probabilidades de Argentina de cumplir las metas "son muy bajas", a juicio de Gasparini.
Respecto de Uruguay, cuya economía colapsó en 2002, el análisis toma como año de equilibrio a 1989, cuando la indigencia afectaba a 2,8% de los uruguayos. Ese fenómeno se redujo sensiblemente a mediados de los años 90, para llegar a 1,6 en 1995.
Pero la indigencia volvió a crecer a fines de la década y recuperó la proporción de casi tres puntos porcentuales en 2003, después del peor momento de la crisis. La población uruguaya actual alcanza a 3,2 millones.
Las dimensiones de la población uruguaya que vive con menos de un dólar por día (menos de uno por ciento) "presentan un grado de avance difícil de igualar", reconoce un documento de la oficina del sistema de
"El desarrollo relativo del país lleva a plantear desafíos más exigentes": no sólo reducir a la mitad la proporción de indigentes, sino también la de pobres, afirmaba el estudio.
Esto "lleva implícito un desafío cualitativo mayor, que implica revertir la actual tendencia creciente en un marco de nuevas manifestaciones del fenómeno" de la pobreza, decía el estudio de
"Sin remover la desigualdad, Uruguay requeriría un crecimiento económico de cuatro por ciento anual hasta 2015, lo que parece un escenario muy ambicioso", dudan los expertos de
Al respecto, el flamante gobierno del izquierdista Encuentro Progresista/Frente Amplio parece decidido a recuperar el tiempo perdido. El presidente Tabaré Vázquez, quien asumió el cargo el 1 de marzo, se comprometió explícitamente a cumplir con las metas del milenio y ya puso en marcha el denominado Plan de Atención Nacional a
En cuanto a Paraguay, el déficit comienza por los datos. No existen informes sobre pobreza en 1990, afirman Gasparini y Cicowicz, que toman como base para su estudio los porcentajes de 2002, lo cuales según diversas fuentes de ese país no difirieron demasiado.
Para ese año, la indigencia afectaba a 21,7% de los 5,5 millones de paraguayos, en una tendencia creciente y con una proporción de pobres de más de 46%.
El reclamo es de transferencias a los más pobres a través de políticas públicas, entre las cuales la educación aparece como el campo más fértil para alcanzar las metas de
Los escenarios de los tres países plantean desafíos diferentes de dimensiones también diferentes, pero Gasparini advirtió que Argentina es el que demanda un mayor crecimiento económico sostenido en la próxima década, y por esa razón es el que está más lejos de la meta.
En el otro extremo está Chile, donde la pobreza cayó de
El último informe Panorama Social de
El estudio de
También contribuyó a que una mayor proporción de personas participen de los beneficios del desarrollo el aumento del gasto social y el programa Chile Solidario, que brinda una asistencia integral a las familias indigentes, medidas adoptadas tras el fin de la dictadura (1973-1990) y la llegada al gobierno de la centroizquierdista Concertación por
As
"Chile
Sin embargo, "los índices de concentración de los ingresos continúan señalando a Chile como uno de los países más desiguales de la región", reiteró
También Brasil mostró que es capaz de "avanzar lentamente hacia la meta", sostuvo el economista. "Si logra mantener el crecimiento económico del último año y avanza con un poco más de energía en algunas reformas sociales, es posible que ese país llegue a tiempo a cumplir" con el compromiso ante
Según datos del oficial Informe Nacional de Acompañamiento, la indigencia cayó de
Esto coloca al gigante sudamericano prácticamente cumpliendo con la meta. Sin embargo, en el Informe se admite que esos niveles de caída no conforman sus expectativas, sobre todo porque observan que la brecha de la desigualdad permanece amplia.
Además, si se mide la indigencia de acuerdo a un ingreso de medio salario mínimo de 48 dólares por persona, en 2002 había 11,6 por ciento de indigentes, unos 20 millones de personas en este país de 182 millones de habitantes. Es mucha gente, reconoce el Informe.
El presidente de Brasil, el izquierdista Luiz Inácio Lula da Silva, puso en marcha en ese país el Programa Hambre Cero y las Becas-Familia, que apuntan a transferir ingresos, alimentos, educación y otros bienes y servicios a los más pobres, de manera de mantener la tendencia a la baja los indicadores respectivos.
Con claroscuros, Brasil ya se ubica cerca de Chile junto a la bandera de "llegada". En cambio, otros países tienen un largo recorrido para arribar a 2015 con indicadores sociales radicalmente mejores a los que tenían 15 años atrás. (vecinet)
* Con aportes de Mario Osava (Brasil), Gustavo González (Chile) y Diana Cariboni (Uruguay)
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