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COMISION DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Para: Concejo Vecinal 29/03/06

INFORME COMPLEMENTARIO ACERCA DE LAS REGLAS DE JUEGO PARA LA ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO PARA EL AÑO 2007

La Comisión de Presupuesto Participativo integrada por representantes de las 18 Zonas de Montevideo retomó su actividad en el mes de febrero tal como había quedado acordado.

Abordó aquellos temas que quedaron pendientes en la primera etapa de trabajo finalizada en diciembre de 2005.

En aquella etapa se había elaborado la propuesta de nuevas reglas de juego sobre el Presupuesto Participativo que se remitiera sobre fin de año a todos los Concejos Vecinales.

Los puntos que habían quedado pendientes son los siguientes:

I. Reglas para presentar las propuestas.

II. Criterios para asignar los recursos entre las propuestas que sean elegidas.

III. Mecanismos de seguimiento y control social de la ejecución de las obras definidas.

IV. Estudio de criterios para una posible distribución de los recursos del PP entre las zonas. Estudio de la distribución territorial de ingresos y egresos del Presupuesto municipal.

V. Estudiar criterios para asignar los recursos zonales para difusión local en forma diferenciada.

VI. Estudiar para el futuro formas de ejecución con mano de obra local de parte de las obras definidas y otros mecanismos que incluyan el uso de recursos locales.

Se abordaron todos los puntos y se llegó a definiciones en los temas a continuación:

I. Reglas para presentar las propuestas.

1. Podrán presentar propuestas aquellas personas, grupos, instituciones u organizaciones con residencia personal, social, institucional o laboral en la Zona.

2. El costo estimado de las propuestas no podrá sobrepasar el monto anual de la Fuente 1 del Presupuesto Participativo asignado a la Zona.

3. Las propuestas deben ser pasibles de ser ejecutadas o desarrolladas en su totalidad en el año.

4. Debe existir un formato de presentación escrito que sea único para todo Montevideo.

5. Se presentarán ante cada CCZ quien luego de registrarlas las enviará al Equipo de Planificación Zonal.

6. Los menores de 18 años podrán presentar propuestas en tanto cuenten con el aval de un mayor de edad o una organización cualquiera.

II. Criterios para asignar los recursos entre las propuestas que sean elegidas.

Las propuestas que estén acordes a las normas del Presupuesto Participativo, serán sometidas a elección vecinal, debiendo el procedimiento ser claro y único para todo el departamento.

Los electores podrán votar una sola propuesta.

Las condiciones para ser elector serán las mismas que las de la elección de Concejos Vecinales.

Las propuestas, luego de sometidas a votación, serán ordenadas de acuerdo a la cantidad de votos que obtenga cada una, partiendo de la mas votada y así sucesivamente hasta la que obtenga menos votos.

Los recursos se asignarán a las obras siguiendo ese orden, hasta que los recursos zonales alcancen, el que no podrá ser modificado bajo ningún concepto.

Si luego de asignar recursos para la primer propuesta (la mas votada), queda dinero disponible para otras, se asignarán recursos a la segunda y así sucesivamente a tantas como alcance el fondo para financiar propuestas enteras.

Si se da el caso de que los recursos de la partida zonal, no alcanzan para financiar totalmente la propuesta que sigue en el orden preestablecido, se podrá apelar a un financiamiento extra de un Fondo Especial que creará la Intendencia. Este Fondo cubrirá hasta el 15% del valor estimado de la misma.

Es decir, el dinero sobrante de los recursos zonales deberá cubrir como mínimo el 85% del costo de la última obra a financiar para que sea incluida en la lista de ejecuciones.

De no alcanzar ese resto del fondo zonal a cubrir el 85%, ese dinero se volcará al Fondo Especial que financiará las propuestas que en otras Zonas sí llegaron a cubrir el 85% de su valor con recursos de la Zona. De tal manera que el dinero asignado al Presupuesto Participativo se invierta en su totalidad en el mismo.

III. Mecanismos de seguimiento y control social de la ejecución de las obras definidas.

Los Equipos de Planificación Zonal tendrán entre sus cometidos el seguimiento y control de todas las intervenciones aprobadas.

No obstante lo anterior, los diferentes órganos locales podrán darse todas las formas complementarias que contribuyan al mejor control social de lo aprobado.

IV. Estudio de criterios para una posible distribución de los recursos del PP entre las zonas. Estudio de la distribución territorial de ingresos y egresos del Presupuesto municipal.

En la Comisión existió unanimidad en trabajar para que el presupuesto municipal en su conjunto se oriente atendiendo al criterio de equidad social como premisa básica.

Si bien se entiende que se ha avanzado mucho en tal sentido, es necesario contar con mayor información sobre la realidad social de cada Zona y sobre los gastos e inversiones del presupuesto general municipal en las diferentes Zonas.

Es necesario que la Intendencia aporte información al respecto que permita visualizar cómo se produce la distribución territorial de los principales ingresos y egresos, de manera que pueda ser comparada con diferentes indicadores territoriales que permitan calibrar las diferentes realidades zonales.

Conociendo que durante 2003 se realizaron trabajos en esta dirección y que luego no se continuaron, se considera que estos trabajos deben reanudarse y al terminar la gestión 2006 la IMM presentará un cuadro con estos datos.

A partir de allí, la próxima Comisión del Presupuesto Participativo, podrá abordar, con una base más sólida, una definición sobre la utilidad y el impacto real que podría tener el hecho que los recursos destinados al Presupuesto Participativo, ( que son sólo una parte menor del gasto total del presupuesto ) sean distribuidos entre las Zonas en forma diferenciada mediante el uso de indicadores especiales a los efectos de incidir en la distribución solidaria del gasto.

A pesar de haber sido abordados y debatidos, quedaron 2 puntos sin resolución por entenderse que se necesita mas tiempo de elaboración así como información suplementaria por parte de servicios técnicos de la Intendencia Municipal. De tal manera se acordó que quedarán para la consideración en un futuro por parte de una instancia similar a la que se constituyó para elaborar toda la propuesta. Los temas sin definición son:

*Estudiar para el futuro formas de ejecución con mano de obra local de parte de las obras definidas y otros mecanismos que incluyan el uso de recursos locales.

*Difusión y recursos zonales diferenciados según la Zona.

IMPORTANTE

Por último, la Comisión entendió necesario solicitar a todos los Concejos Vecinales que aún no lo han hecho, que envíen a la Unidad de Planificación y Participación Descentralizada una breve nota con la APROBACIÓN EN GENERAL de las Reglas de Juego propuestas por esta Comisión, a fin de habilitar de inmediato el inicio del proceso.

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