Que nos encontramos hace 9 años
GESTION FINANCIERA MUNICIPAL

por el Cr. HUGO DIAZ (1)

• Desquicio contable y financiero: un préstamo de la ex-A.M.D.E.T., que nunca había sido contabilizado; expedientes de gastos en los cajones sin contabilizar, que pretendía hacer figurar que en el año 89, había superávit, pretendiendo un logro que no habían obtenido.
• Políticas y trámites de compras que facilitaban irregularidades.
• Incumplimiento en los pagos que llevaba a pagar más por los intereses o porque se contrataba a precios superiores
• Elaboración del Presupuesto sin participación, hecho entre 4 paredes por algunos "elegidos"
• Mecanismos de cobranza de tributos obsoletos, con enormes colas para pagar.

Cambios en la elaboración del Presupuesto

Este fue el gran cambio desde el punto de vista político, en estos dos períodos de gobierno. Dentro del proceso de descentralización, año a año, el Intendente y todo su equipo de gobierno, concurre a los 18 Centros Comunales Zonales para fijar las prioridades de obras y servicios de cada zona para el año siguiente; así como para rendir cuentas de objetivos logrados y no logrados del año anterior.
Este proceso que tuvo un tiempo de maduración a lo largo de los años -similar al proceso de maduración de toda la descentralización-, implica que la gente por primera vez, resuelve sobre el destino del dinero que el Estado le saca a través de los impuestos.

Política tributaria

Esta es una de las materias sobre la cual quedaron más temas pendientes y no porque no se hayan impulsado. El motivo es que los cambios más importantes que se realizaron, fueron cuestionados ante el Parlamento por el mecanismo de las mil firmas, trabando así las reformas que proponíamos.
Los ejemplos son claros:

• La confección del nuevo Catastro. Es un tema que integra el programa de Gobierno del Frente Amplio desde las elecciones del 89.
  Al asumir el Gobierno se realizó un convenio con la Universidad para la confección de los nuevos valores catastrales. El objetivo fijado se transformó en nuestra bandera: "que pague más quien tiene más". Por excusas formales, el Parlamento, en una clara injerencia política, anuló su vigencia.
  Al día de hoy, se adelantaron los trabajos con la Dirección Nacional de Catastro, que permitan que en el próximo período de Gobierno su aplicación sea realidad.
• La Tasa de Saneamiento: la tasa aprobada implicaba que se abonara en función de los litros de agua consumidos, como se recauda en todo el resto del país a través de la OSE. Ello permitiría que no pagaran todos igual como hasta el momento de su aprobación, lo que beneficia a los grandes consumidores, que son los de mayor poder adquisitivo (empresas, grandes casas, etc.). Nuevamente las mil firmas trancaron las mejoras que llevábamos adelante.

Si existieron adelantos en materia de exoneraciones con criterio social. En esa línea se puede señalar:

• Exoneración de Contribución Inmobiliaria a Cooperativas de Viviendas.
• Exoneración a bienes de Sindicatos.
• Exoneración del 50% a los inmuebles rurales a condición de que estén efectivamente explotados.

En materia tributaria, se crearon el Impuesto a los baldíos; el impuesto a la edificación inapropiada, que gravan hasta el 1 200% y 600% respectivamente a baldíos o a viviendas tapiadas.
El motivo es castigar la especulación en momentos de un gran déficit de viviendas con las consecuencias sociales que ello conlleva.

Mejoras de Gestión

Paralelamente a los cambios de política tributaria se llevaron adelante varios proyectos que apuntaban a la mejora de gestión.

• Con los estudios que se realizaron en la confección del nuevo Catastro, se ubicaron casi 40.000 padrones que no aportaban contribución, los que fueron incorporados a la base tributaria.
• Se reformaron los sistemas de Compras, Recursos Humanos, la Administración Financiera y Contabilidad, poniéndonos en materia informática a la cabeza de la Administración Pública.
• En materia de recaudación, se pasó a un sistema de distribución de facturas, de los principales tributos con apoyo de servicios de atención personalizada y también telefónicos. A la brevedad se inauguraron en los Centros Comunales Zonales, terminales de autoconsulta para facilitar aún más los trámites.

Bloqueo Financiero

Montevideo ha sufrido durante estos años un tratamiento discriminatorio por parte del Poder Ejecutivo desde el punto de vista financiero.
No solo es la única Capital a nivel mundial, que no recibe aportes del Gobierno Central; no solo es el único de los 19 Departamentos del país que no recibe ningún aporte del Gobierno, sino que además, realiza millonarias transferencias de fondos al Gobierno Central. Por distintos conceptos, Montevideo transfiere al Gobierno Central U$S 60 millones por año. Esta cifra representa el 20% del Presupuesto Municipal o dicho de otra manera, el presupuesto de todo un año a lo largo del período quinquenal de Gobierno.

Dentro de las transferencias cabe señalar:

• IVA, a partir de mayo de 1995. Se dejó de reintegrar a la IMM, encareciendo de esta forma todas las obras que se realicen, en un 23%.
• Aportes patronales. Históricamente Montevideo pagaba 3 puntos porcentuales más que las Intendencias del Interior. A partir del año 1996, esta diferencia se amplió ya que el aporte de las Intendencias del Interior lo absorbió al Gobierno Central.
• Obras de Saneamiento. Montevideo es la única Intendencia que debe construir y mantener la red de
  saneamiento, ya que en el Interior está a cargo de la OSE.

Desde la caída de la dictadura se realizaron 3 planes de saneamiento financiados por el BID:

• El primero fue con el Gobierno nacional y departamental del Partido Colorado (años 85/90). La IMM estaba obligada a pagar el 10% del préstamo.
• El segundo fue en el periodo 90/95, con el Gobierno departamental del EP-FA y el Gobierno nacional del Partido Nacional. La obligación de la IMM subió al 50% del préstamo.

• En el actual período, se inició el tercer plan, estando en el Gobierno Nacional el P. Colorado y en el Gobierno departamental el EP-FA. La obligación de la IMM es del 100%.

Presión Fiscal

Mucho se ha comentado sobre la presión fiscal de la IMM. Sin embargo las cifras señalan que:

• En el año 1991, el promedio de pago mensual de cada hogar en Montevideo, ascendía a $ 598=.
• Si comparamos el pago promedio de cada habitante de todas las Intendencias, Montevideo está en el lugar N0 12. Habiendo por tanto 11 Intendencias que cobran más impuestos en relación a la cantidad de habitantes.
• Se ha hecho mención en forma reiterada que Montevideo incrementó sus ingresos de 80 millones de dólares en el año 89 a 300 millones de dólares en el año 98.

Estas cifras si bien son correctas, hay que tener en cuenta:

• EI año 89 no es un año adecuado para tomar como base, ya que ese año por motivos electorales y pese a tener una inflación del 80%, el Partido Colorado no aumentó los impuestos.
• La medida en dólares hizo que los tributos casi se multipliquen por 4. Pero no podemos dejar de lado en la consideración el atraso cambiario, o sea, que el dólar aumentó menos que la inflación, siendo éste el índice que ajustó los tributos municipales.
• Si comparamos las cifras del 89 actualizada por la inflación, con la del 98, ya el aumento baja al 57%.
• Pero ese 67% de aumento real de la recaudación, no es todo aumento tributario. Influyen en él los aumentos de recaudación producidos por las mejoras de gestión; tanto en los 40.000 padrones mencionados anteriormente, como en una mejor administración de la morosidad.
• El incremento de tributos, que puede oscilar en un 20%, se debe a dos motivos básicamente:

a) La discriminación a que se ve sometida Montevideo, obligó a aumentar los recursos.
b) La Intendencia desarrolló en estos años gran cantidad de políticas sociales, las que fueron financiadas: con selectivos aumentos tributarios, que permiten una mejor redistribución en la sociedad

Déficit

Se ha querido presentar la existencia de déficit como desorden o falta de correcta administración por parte de la IMM.
Pero los años de mayor generación de déficit, fueron los años 95 y 95. Veamos que pasó en cada uno de ellos:

• 1995: Con todas las obras comprometidas, el Poder Ejecutivo cambió a lo largo del año las reglas del juego, suspendiendo la devolución del IVA; encareciendo todas las obras un 23%
• 1996: En agosto de ese año, se anula la tasa de saneamiento. La IMM estaba ejecutando en base a una aproximación de ingresos, que no solo no pudo ser, sino que debieron devolverse a los contribuyentes las cifras ya recaudadas.

Como vemos, en ambos casos decisiones políticas ajenas que cambian las reglas del luego a lo largo del año, interfiriendo con las planificaciones realizadas y siendo las verdaderas causas de generación del déficit.
Hoy día, en la IMM debemos equilibrar nuestra obligación legal de absorber el déficit, con nuestra obligación moral de darle a la gente aquellos servicios, obras y políticas sociales que necesita de la IMM. Intentaremos cumplir ambos objetivos, pero si fueran incompatibles, como frenteamplistas apostaremos a estar siempre con la gente.

(1) Director de Recursos Financieros de la IMM - 1997

© autogestión vecinal (http://www.chasque.apc.org/guifont) Montevideo/URUGUAY
Edición Internet 1997: Guillermo Font

Guillermo Font - ELECTRICISTA
Correo Electrónico: guifont@chasque.apc.org
Montevideo - URUGUAY