vecinet
–
No. 759 –
vecinales
– 11/10/05
Comunicación alternativa independiente para la participación y la organización popular
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MANO con MANO:
Plan Nacional de Emergencia
Social - PANES - Uruguay
"No venderé el rico patrimonio del pueblo al bajo precio de la necesidad"
"Cuando se trata de salvar los intereses públicos, se sacrifican los
particulares" "Mi autoridad emana de vosotros y ella cesa por vuestra presencia
soberana" "La causa de los pueblos no admite la menor demora" "... que los más
infelices sean los más privilegiados" "Unión caros compatriotas y estad seguros
de la victoria" "En lo sucesivo solo se vea entre nosotros una gran familia"
José Artigas
"...es
necesario contar historias del pueblo de tal forma que en vez de paralizarnos
nos lleve a la acción" Danny Glover
"¡Carajo no hay
más ley que la de abajo! Sólo la ley del pobre al pobre abriga." Higinio Mena (Luis
Arguelles)
"La revolución de
las Tecnologías de
Seleccionados
por el Fondo Capital de Montevideo en 1998
Fumar es un
"placer"
mortal. Decile
NO a todo tipo de drogas.
|
Para
dejar de
fumar: FNR
|AUTOSERVICIO
Tío Pancho
s u m a r i o
(hacé clic en el título)
1-
El 22 de octubre se realizará el Tercer Foro Ciudadano
Departamental
2-
Gestión democrática y presupuesto
participativo
3-
Descentralización, Participación Ciudadana y
Gobiernos Locales
4-
Profundizar la descentralización, aumentando la participación,
mejorando la gestión
5-
Vecinos podrán participar en elaboración de indicadores ambientales
6-
Zona 7: Convocan a
integrar Comisión de Vecinos del Parque Baroffio
7-
Zona 8: Convocan a
conformar
8-
Asamblea Nacional
de Jóvenes de FUCVAM
9-
Bolivia:
Construirán 150 viviendas por ayuda mutua en Cochabamba
1-
El 22 de octubre se realizará el Tercer Foro Ciudadano Departamental
El
Primero fue en 1992 y el Segundo en 1996
Continúan los Foros Ciudadanos Zonales
Entre el 1 y el 16 de octubre se desarrollarán más de 30 Foros Zonales,
distribuidos en todos los barrios de Montevideo, para que los vecinos traten dos
temas de su directo interés: el Presupuesto Participativo y
La Agenda Montevideo consiste en plantear, analizar y evaluar lo que los
montevideanos quieren para un futuro próximo y el largo plazo.
El sábado 22 de octubre se realizará en el Palacio Municipal el Tercer
Foro Ciudadano Departamental, en el que se recibirán las sugerencias y se
abrirá la etapa de evaluación. En 1992 se realizó el Primer Montevideo en
Foro y el
Segundo Montevideo en Foro
fue en 1996.
Programa del Tercer Foro Ciudadano para el 22 de octubre de 2005:
9hs.
Inscripción de participantes;
10hs. Apertura del Foro
por el Intendente Municipal, en
el Salón Aquiles Lanza Piso 1 y 1/2 del Palacio Municipal; 10hs.
Vídeo;
10:30 Presentación del
programa de trabajo del Foro;
10hs. Trabajo en
talleres; 12hs.
Cuarto intermedio y almuerzo;
13:30 Elección
de 1 representante por Zona
para comisión de Presupuesto Participativo;
14hs. Reinicio del
Trabajo de los talleres;
16hs. Plenario general
para informes de talleres,
Salón Aquiles Lanza Piso 1 y 1/2 del Palacio Municipal; 17hs. Cierre;
18hs. Espectáculo artístico.
En
el lanzamiento del Foro Ciudadano 2005, el Intendente Ricardo Ehrlich señaló que
"En esta nueva instancia de consulta son nuestros objetivos: presentar una
propuesta de ejecución presupuestal con un componente participativo, que
profundice las iniciativas anteriores, donde los vecinos participan en la
elaboración de planes de desarrollo estratégico zonal". Añadió que "Estamos
proponiendo una nueva forma de trabajo que va a incluir la ejecución
presupuestal a nivel descentralizado. Esperamos que una parte de esta primera
instancia de consulta permita definir los criterios, la normativa que va a
llevar a la implementación de esta forma de Presupuesto Participativo, que va a
ponerse en marcha en el correr del 2006. En segundo lugar, con esta nueva
propuesta de diálogo social, esperamos empezar a trabajar en forma conjunta con
vecinas, vecinos, actores sociales, gremiales, con las fuerzas vivas del
departamento, para ir construyendo los elementos que permitan definir lo que
llamamos Agenda Montevideo, el perfil de la ciudad, del departamento, hacia el
cual queremos proyectarnos. Definir los grandes objetivos, de este propio
quinquenio, pero también aquellos que van más allá de un gobierno municipal y,
que requieren programaciones a largo plazo, donde distintos períodos
gubernamentales tienen que asumir responsabilidades". (Ver información completa
en
vecinet
756)
Ya
se realizaron asambleas vecinales en las Zonas 2, 3, 5, 12, 13, 14, 16, 17 y 18.
El calendario de reuniones ya confirmadas de los Foros Zonales continúa de la
siguiente manera:
(de
cualquier manera, conviene confirmar llamando al CCZ correspondiente, que figura
más abajo)
Día Zona Hora Lugar
Tema
11/10
10 19.00 Centro Comunal Zonal 17. Haiti 1606
Ambos temas
11/10
1 19.00 Mundo
Afro, P1 Merc, Central Ciudadela 1229 Presupuesto Participativo
11/10
12 19.00 Parroquia San
Juan Bosco, Garzón 2024 Presupuesto Participativo
12/10 16 19.30 Centro Comunal
16, Av. Agraciada 3622 Presupuesto Participativo
12/10 3 19.00 Centro
Comunal 3, Domingo Aramburú 1575 Ambos temas
13/10 3 19.00 Parroquia Reducto.
Garibladi 1667 Ambos temas
13/10
4 19.00 Colegio Santa María, Av 8 de Octubre
2966 Ambos temas
13/10
10 19.00 Club Centro
Unión. Av. Belloni 6382 Ambos temas
13/10
11 18.30 Academia Cristo
Rey. Av. Gral. Flores 4040 Ambos temas
13/10
15 19.00 Criolla Paso de las Duranas. Bayona y
Trápani Ambos temas
13/10
16 19.00 Centro Comunal Zonal 16, Av. Agraciada
3622 Presupuesto Participativo
13/10
3 19.00 Ctro Comunal Zonal 3, Domingo Aramburú
1575 Ambos temas
14/10
5 19.30 Don
Bosco. Maldonado 2128 Ambos temas
14/10
5 19.00 Club
Valle Miñor, Julio César 1431 Agenda
Montevideo
14/10
6 19.00 Raincoop,
8 de Octubre y Bvar. B. y Ordóñez Ambos temas
14/10 9 19.00 Casa
del Vecino, Alférez Real y Mateo Cortés Ambos temas
14/10
14 19.00 Congreso Obrero
Textil, Freire y Santa Lucía Presupuesto Participativo
14/10 15 19.00 Criolla
Paso de las Duranas.Bayona y Trápani Presupuesto Participativo
15/10
8 14.00 Centro Económico Desarrollo Local, Hotel
del Lago Parque Rivera. Ambos temas
15/10
7 15.30 Club Social y Deportivo
Rozebur, Solferino 4064 Ambos temas
Un Foro
Especial en Zona 4: 13/10, 13.30hs.
Foro
de niños con Escuela Nº120 Manuel Belgrano y Colegio Nuestra Señora del Lujan.
Las Heras 1762 (ambos temas)
Información
Para
ampliar información y consultas, los vecinos pueden dirigirse a los Centros
Comunales Zonales: Zona 1- Ciudadela 1221. Tel 915 0363; Zona 2-
Eduardo V. Haedo 2046. Tel. 401 8673; Zona 3- Domingo Aramburú 1575. Tel.
200 4442; Zona 4- Chiávari 3039. Tel. 480 1880; Zona 5- Ellauri
400.Tel 711 7113; Zona 6- Asilo 3579. 507 1021; Zona 7- Aconcagua
5082. 613 3536; Zona 8- Av. Bolivia s/n, estadio Charrúa, puerta 6. 601
7300; Zona 9- Av. 8 de Octubre 4833. Tel. 514 8819; Zona 10- Cap.
Tula 4135. Tel. 222 3007; Zona 11- Gral. Flores 4694. 514 8807; Zona
12- Pza. Vidiella 5628. 320 2766; Zona 13- Av. Sayago 1163. 357 6981;
Zona 14 - Cno. Castro 104 esq. Santa Lucía. 305 6921; Zona 15- Av.
Luis A. de Herrera 4547. 336 4593; Zona 16- Av. Agraciada 3622. 304 3529;
Zona 17- Haití 1606. 311 7812; Zona 18- Cno. Cibils 6250 bis. 312
4282.
Consultas en Internet, sobre temas relacionados, para leer y poder participar
mejor
Creación de los Concejos Vecinales de
Montevideo;
Foro de Vecinos de
Montevideo (I) (1996);
Montevideo en
Foro (II);
Montevideo en Foro - 1996: Asamblea de los
vecinos (III);
El Plan Estratégico de Montevideo
(1996);
La gestión financiera municipal
(1997);
Imaginemos Montevideo
entre Todos (2000);
Montevideo entre
Todos (I); Los
vecinos aportan, opinan y establecen prioridades
(2000); Montevideo entre
todos (III) (2000);
Plan de Ordenamiento Territorial de
Montevideo;
¿Qué es un Plan
Estratégico?;
Cronología del
Proceso;
Areas Temáticas
(2000); El Equipo de
Planificación de la Zona 8 (2000);
Diagnóstico de la
Zona Nº 8 (2000);
Plan Estratégico de Desarrollo Zonal
(2000);
Contactar - La
revista de los municipios;
10 años de
Gobiernos locales, descentralización
y participación ciudadana en Montevideo un debate necesario;
Comenzó elaboración
Compromisos de Gestión 2005 en Montevideo;
Documento completo Compromisos de Gestión 2005;
Seminario
"Montevideo XXI";
Cuatro años
de descentralización, una revolucion pacifica en Montevideo;
Consejos Vecinales;
Montevideo
Construyendo Equidad, una mirada desde los presupuestos;
Descentralización y participación: la experiencia montevideana;
La Gestión Urbana (I);
La Gestión Urbana (II);
La descentralización: el día después...;
Límites y posibilidades de la descentralización;
Participación ciudadana en los ámbitos de gobierno local: la incidencia de los
marcos legales y políticos;
Gobiernos locales,
descentralización y participación ciudadana en Montevideo, Seminario 10 años de
descentralización: un debate necesario;
Montevideo en cifras 2000;
Elección de concejales vecinales en Montevideo (Uruguay) 29/9/01;
La Ciudad Latinoamericana y
del Caribe;
La
participación en el diseño e implementación de políticas públicas en la
descentralización del Gobierno Municipal de Montevideo (1990-2000);
Democracia y participación
popular;
Un Pueblo que se
constituye en Gobierno
de
Marta Harnecker/1995.
(vecinet)
2-
Gestión democrática y presupuesto participativo
Apuntes para la discusión, hacia el III Foro Ciudadano de Montevideo
(Material adaptado de la ponencia realizada por Walter Cortazzo, hoy Director
del Departamento Descentralización de
Hasta 1990 y como resultado de una lógica de Gobierno "paternalista" y
fuertemente "clientelística", la distribución de los bienes producidos
socialmente (salud, vivienda, saneamiento, esparcimiento, equipamiento urbano,
etc.) había sido distribuida de manera desigual, provocando en las mayorías
populares una desagregación social, cultural, económica y política y empujando a
enormes sectores de la población a vivir mal en las zonas periféricas, en
precarios asentamientos, sin poder de negociación para intervenir en la mejora
de sus condiciones de vida.
Las
fuerzas progresistas y de izquierda asumieron el Gobierno Municipal de
Montevideo en el año 1990, con un apoyo del 35% llevando como Intendente de
Montevideo al Dr. Tabaré Vázquez, candidato del Frente Amplio, rompiendo una
centenaria hegemonía de los partidos tradicionales.
Comenzamos en ese momento una profunda revolución en Montevideo, la ciudad
Capital del Uruguay, dando cumplimiento al programa popular y progresista
presentado a los ciudadanos por nuestra fuerza política, donde el "marco
conceptual" del programa de gobierno, abordaba los fenómenos de pobreza y
exclusión social iniciando un rico proceso de descentralización
político-administrativa.
"Si
la participación ciudadana es un componente ineludible para dar un profundo
contenido democrático a la descentralización, ésta a su vez es el camino
privilegiado para instrumentar la participación".
Para
cumplir este objetivo fue dividido el Departamento de Montevideo en 18 Zonas,
con sus Centros Comunales, oficinas municipales locales, cuyo cometido fue
acercar el Gobierno de la ciudad a los barrios, promover la participación de los
vecinos, discutir con ellos cuáles deberían ser las obras y acciones en que
debiera invertirse el presupuesto Municipal. Se implantó así un nuevo modelo de
Gobierno, en que el Intendente Municipal, su equipo de Gobierno y los ciudadanos
en cada zona discutían el presupuesto local.
Se
dan entonces los pasos iniciales para la desconcentración de servicios
Municipales. Cada Centro Comunal contó con sus equipos de funcionarios técnicos,
administrativos y algunas cuadrillas obreras. La orientación política y la
promoción de la participación fueron realizadas por el Departamento de
Descentralización y los delegados o Coordinadores Zonales, representantes del
Intendente en cada zona.
A
mediados de 1991 se crea un "Comisión Mixta de Descentralización" de
En
agosto de 1992, se realiza el "Montevideo en Foro I", con la participación de
cientos de ciudadanos de las 18 zonas, y cuyas conclusiones fueros
sistematizadas constituyendo una experiencia singular que impulsó decididamente
la creación e instalación en diciembre de 1993 de los primeros Concejos
Vecinales y Juntas Locales aprobados en ese año. Los Concejos
instalados con fuerte respaldo del sistema político y jurídico tendrán
atribuciones de "propuesta, asesoramiento y control" de la gestión Municipal y
las Juntas Locales serán la dirección política de la gestión local.
En
1994 se realizan las Elecciones Municipales y el Encuentro progresista vuelve a
ganar el Gobierno Municipal, esta vez con un 43% de adhesión popular en las
urnas. Los ejes principales del Programa son la afirmación del proyecto
participativo, y la continuación de políticas solidarias en beneficio de los más
necesitados.
En
los meses de agosto y setiembre de 1996 se realizan asambleas zonales,
preparatorias del "Montevideo en Foro II", llevado a cabo en octubre de ese año
y cuyas conclusiones se expresan en el material, "Construyendo Ciudadanías".
Ya
los Concejos Vecinales y las Organizaciones Sociales habían dado un paso
importante en el conocimiento de
Estas nuevas herramientas para la participación, a) la creación de los Concejos
Vecinales y las Junta Locales, b) el cambio radical en las prácticas del
Gobierno Municipal, discutiendo en forma pública y con transparencia el
presupuesto y c) el desarrollo de "políticas sociales" de alto contenido
solidario fueron permitiendo el acceso a la mesa de negociaciones a estos
sectores populares, los mas desfavorecidos y excluidos, que por primera vez
tenían un lugar donde plantear sus demandas.
Esta
nueva realidad en el mapa Montevideano fue produciendo diversas experiencias de
gestión local, en tanto la discusión participativa del presupuesto
fue incorporando nuevos actores locales, la aplicación de políticas
sociales relacionadas con la infancia (Programa Nuestros Niños); políticas
de empleo juvenil a través de convenios con instituciones públicas, privadas,
ONG´s, dirigidas principalmente a adolescentes y jóvenes en situación de riesgo,
con programas de capacitación e inserción laboral, promoción de la salud, la
recreación;
Estos programas se incorporan anualmente en el "ajuste presupuestal" y los
"compromisos de gestión", y se instrumentan desde los Gobiernos Locales, a
iniciativa y propuesta de los Concejos Vecinales y Organizaciones Sociales y la
decisión de las Juntas Locales, coordinada con el Gobierno Municipal, en los
acuerdos anuales públicos que se realizan entre el ámbito local y el Intendente
Municipal y su Equipo de Gobierno.
¿Es
posible para el poder local enfrentar los mecanismos que producen y
reproducen la desigualdad?
Las
posibilidades a este desafío en el proceso de Montevideo, son ciertas: a varios
años de iniciado, con luces y sombras, este nuevo modelo de gestión pública, la
adhesión popular al mismo ha aumentado significativamente, ya que el segundo
gobierno fue logrado con un apoyo del 43% de los montevideanos, el tercero con
más del 55%, situándose hoy en con casi el 60% de adhesión y confianza de los
ciudadanos montevideanos.
Ciertas en la medida que miles de ciudadanos históricamente excluidos del bien
público comienzan a reconocerse como "actores" capaces de comprender y pelear
por sus derechos.
Ciertas en cuanto se han instalado en la ciudad "nuevas relaciones sociales" que
aceptan el pluralismo existente, levantando por encima de colores políticos y/o
sociales las banderas del cuidado del medio ambiente, la limpieza, la seguridad,
de la participación y derechos de la mujer, de los Adultos Mayores, los
discapacitados, etc.
Existían obstáculos importantes en tanto: a) desde el Gobierno Nacional, de
distinto signo político en los períodos anteriores, se ha discriminado
claramente al Gobierno de Montevideo, comprometiendo su gestión con trabas
económicas y jurídicas, como su negativa a aportar fondos, por ejemplo, para el
"Plan de Saneamiento III" que incorporará al 80% de los montevideanos a la red
sanitaria, hasta la aplicación del IVA a obras de beneficio social como el
alumbrado público, la vialidad y obras de infraestructura recreativa, así como
el impedimento resuelto por mayoría legislativa, de aplicar una tasa catastral
mas justa en que "pague más el que tiene más y pague menos el que tiene
menos" (en Uruguay las principales necesidades de nuestra gente como la
vivienda, la salud, la educación, la seguridad pública, son responsabilidades
del Gobierno Central); b) el alto índice de desempleo, fruto de las políticas
económicas neoliberales que obligó a miles de trabajadores a buscar alternativas
no formales para el sustento, en una dura competencia que los debilita a la hora
de negociar fuentes de trabajo y salario, aumentando el número de excluidos de
los bienes sociales, como el derecho a la salud, la educación, la vivienda,
competencias no Municipales, pero que a la hora de ser fieles a los objetivos
solidarios, se incorporan como nuevas necesidades a ser contempladas en el
Presupuesto Municipal.
Los límites y las posibilidades
Límites
Los
limitados recursos económicos que el Municipio dispone. La falta de información
y conocimiento de las causas de la exclusión de vastos sectores sociales.
El
hecho de que el potencial democrático de los movimientos urbanos que luchan por
la conquista de bienes diferentes, como la igualdad de oportunidades para la
mujer, para los jóvenes, por la vivienda, por el agua, por la seguridad, etc. a
falta de una conducción pedagógica y política pierden fuerza a la hora de exigir
sus derechos en tanto no han advertido aún que es necesario articular acciones
conjuntas para enfrentar las estructuras dominantes.
El
temor a perder "identidad", que muchas veces los convierte en sujetos pasivos al
enfrentarse con los interlocutores políticos con poder de decisión.
La
"diferente velocidad" de los tiempos sociales y los tiempos
institucionales.
Las limitadas atribuciones que los Municipios tienen en nuestro País.
Sus responsabilidades administrativas se circunscriben a la creación,
mantenimiento y mejora del equipamiento urbano, plazas, calles, arbolado,
alumbrado público, red sanitaria, control de la edificación, del uso de suelo. Y
su presupuesto se alimenta principalmente del impuesto inmobiliario y la patente
de rodados. El Gobierno Central no aportaba ningún recurso al Municipio de
Montevideo.
La
dificultad de identificar por parte de los actores sociales además del Municipio
a "otros" responsables públicos y privados.
El
abuso de instancias deliberativas, por parte de los Organos Sociales.
Posibilidades
El
conocimiento "personalizado" del Gobierno Local y las Organizaciones Sociales,
culturales, deportivas, de comerciantes, educativas y otras, allana la relación
y promueve un conocimiento mutuo de las necesidades locales y las posibilidades
institucionales.
Este
contacto permanente permite realizar con mayor eficacia acciones cogestionadas.
En
tanto la discusión del uso de los recursos locales, genera múltiples conflictos
de intereses, es más visible determinar las prioridades.
La
participación popular genera acciones de mucha creatividad para optimizar los
recursos escasos y sobre todo promueve de manera paulatina la convicción en
vastos sectores, algunos con experiencia de lucha y otros que recién se
incorporan a la misma, de que la participación organizada es una alternativa
cierta para la conquista de bienes de beneficio colectivo.
La
descentralización participativa, la creación de los Concejos Vecinales y la
discusión pública del presupuesto municipal, han operado de manera variada y
positiva en los sectores populares con mayor grado de exclusión.
En 1990 Montevideo presentaba una línea divisoria clara.
Con
la creación de las 18 zonas se abre una oportunidad, un espacio Municipal cerca
del barrio, que comienza a enviar "información" local (barrial) al Gobierno
Municipal.
Comienza una "nueva" relación entre los trabajadores Municipales, sociales, los
arquitectos, los administrativos, los obreros de cada Centro Comunal y los
vecinos.
El
Intendente Municipal y su equipo recorren los barrios. Se multiplican las
demandas y se realiza el primer "Plan Quinquenal" que más que un plan, fue un
ordenamiento sectorial de esas demandas. Es el comienzo de un cambio.
Como
decíamos anteriormente se realiza el Montevideo en Foro I, en que se discute por
primera vez, el destino del departamento. Se trabaja en el "plan estratégico",
que incorpora al saber técnico urbano del Municipio y otros actores públicos y
privados, el saber popular, la percepción que los vecinos tienen de su barrio,
su cuadra, de cómo quieren que sea su zona. Se crean nuevas tensiones entre lo
local y las oficinas centrales. Con dificultades políticas, sociales e
institucionales se construye un nuevo modelo de gestión pública.
Aparecen en el escenario Montevideano los Concejos Vecinales, que
mediante decreto departamental, se componen de
Sus
atribuciones son las de proponer proyectos y planes de interés zonal, asesorar
al gobierno local sobre dichos planes, teniendo en cuenta las prioridades para
su incorporación al presupuesto, colaborar en el seguimiento de los planes
acordados para la zona y controlar el cumplimiento de la gestión Municipal.
Los
Concejos establecen su propio reglamento de funcionamiento y las formas
autónomas que se darán para la relación con los vecinos de cada zona. Cada 30
meses se realizan elecciones para elegir o reelegir los nuevos concejales.
Como
órganos relativamente nuevos en el escenario ciudadano, los Concejos aún no han
desarrollado su capacidad de articuladores de los intereses locales, y
verdaderas escuelas de democracia popular. La "lógica de la representación"
fuertemente impresa en nuestro país, determinó en los primeros tiempos un nuevo
escalón en las relaciones de poder, que debilitó en parte su accionar. Las
demandas puntuales ocuparon gran parte del tiempo de la actividad de los
Concejos, reproduciendo bajo distinto signo el papel de "gestor" ante el
Gobierno Municipal.
Luego del "Montevideo en Foro II", y como resultado de su propia experiencia, y
del apoyo en capacitación que desde el Departamento de Descentralización y los
Gobiernos Locales se realizó, los Concejos van adoptando una mayor independencia
para establecerse como un "actor" principal en la lucha por los intereses
populares.
En
este año 2000 bajo la consigna de "Para seguir Construyendo, imaginemos
Montevideo", hemos lanzado desde el Municipio la discusión del primer Plan de
Desarrollo Estratégico Zonal, preparatorio de la elaboración del
próximo "Plan Quinquenal" 2001-2005, y que se realizará en todo el departamento,
con la participación de los Gobiernos Locales, (Concejo Vecinal, Junta Local y
Centro Comunal), convocando a Asambleas vecinales, para la definición de las
políticas urbanas y sociales hasta el 2010.
(En
estos meses se viene elaborando desde las distintas zonas, la actualización del
Plaedez, la preparación del Foro
III de Montevideo, y en poco tiempo, se comenzará la discusión del Plan
Quinquenal 2006-2010)
Las
asambleas deben contar con la más amplia participación y para esto deberemos
afinar, las formas de convocatoria para que todos y en especial los más débiles
participen.
Presupuesto Participativo
En
cuanto al Presupuesto Participativo, podemos afirmar hoy, que se ha constituido
en una de las herramientas más fuertes del nuevo modelo de gestión llevado a
cabo por los dos últimos gobiernos del Frente Amplio-Encuentro Progresista. A
varios años de Gobierno, las modificaciones que la ciudad ha tenido a partir de
esta práctica son contundentes, tanto en lo urbano como en lo social.
La
experiencia comenzó en los primeros meses del año 1990 con la discusión en cada
una de las 18 zonas, entre los vecinos y el equipo de Gobierno de las obras a
realizar. Esta nueva modalidad constituyó una escuela de aprendizaje tanto para
nosotros como para los ciudadanos. En cada zona se planteaban con fuerza,
críticas y aportes al Gobierno Municipal. La figura del Intendente Municipal fue
tomando una dimensión inusual en el imaginario popular, generando nuevos
vínculos entre los diferentes actores sociales y el Gobierno de la ciudad.
Lo
local empezó a tomar forma y para el segundo período de gobierno y al realizar
la construcción del 2º "plan quinquenal", la experiencia acumulada en la
elaboración del Plan Estratégico dio como resultado un salto cualitativo en los
planes locales, formulados no ya por demandas ordenadas, sino por verdaderos
programas de impacto zonal. Desde el Municipio algunas publicaciones de
distribución masiva informaban a los ciudadanos, en qué se gasta y como se
descompone el presupuesto, cuánto cuesta reparar una calle, colocar un semáforo,
equipar una guardería o policlínica, etc.
La
discusión del presupuesto ha permitido admitir desde zonas con menos carencias
de servicios, que es necesario mayores inversiones en zonas más pobres, lo que
además de participativo, le da al presupuesto un contenido "solidario" y nos
enseña que este instrumento presupuestal, si bien no resuelve las
desigualdades sociales, ayuda a equilibrar la participación, reconociendo que la
ciudad al tener un desarrollo desigual debe tener un tratamiento diferenciado en
la aplicación de los recursos municipales.
El
Presupuesto además no es un "plan finalista", en tanto la ciudad cambia y se
mueve constantemente, el Presupuesto es "flexible", y lo acordado para el año
entre los ciudadanos y el Gobierno Municipal, puede variar acorde a las nuevas
realidades que en las zonas se generen (Ej: la Zona 11, que debió "duplicar" los
recursos destinados para un año, dada la incorporación en su zona de miles de
familias).
Por
otra parte y en el marco de las "Políticas Sociales", los convenios con sectores
excluidos, para la construcción y/o administración de salones comunales, los
planes de salud preventiva, la política de empleo para jóvenes y adolescentes en
la limpieza de la ciudad, en la limpieza de la red sanitaria, en la poda del
arbolado, la regularización de barrios, la entrega de tierras, el apoyo
financiero y técnico para construcción de viviendas, los convenios para jóvenes
en situación de calle (Programa Girasoles, Caza basurales etc.), los talleres
para desarrollo cultural, (teatro, cerámica, música, etc.), para capacitación
laboral (computación, jardinería, botánica, etc.), la presencia y apoyo que el
Gobierno Local presta en los barrios con los trabajadores sociales, maestros,
recreadores, etc., reconociendo los conflictos existentes en cada zona,
capacitando o promoviendo la organización de la gente con intereses comunes,
desatando sus capacidades culturales, de autogestión, etc.
Estas Políticas son claramente promotoras de la participación y
autovaloración de los sectores populares. Su desarrollo es parte esencial de
nuestro Programa de Gobierno.
Estos nuevos mecanismos instituidos desde
Nuevas prácticas de Gestión Participativa y Democrática
Queremos señalar que en nuestro programa de gobierno estaba y está planteada una
reforma catastral que determine el impuesto inmobiliario con justicia para "que
pague más el que tiene más, y que pague menos el que tiene menos". Los gobiernos
anteriores dividían la ciudad en franjas, generando así tal desigualdad que por
más pobre que fuera una familia, si su vivienda estaba ubicada en la franja más
cara, pagaba sus tributos como familia rica. Al momento de la aplicación, las
empresas inmobiliarias, los propietarios de grandes inmuebles y los partidos
conservadores, vetaron en el parlamento la aplicación de esta mayor "justicia
tributaria".
La
política de convenios con Organizaciones No Gubernamentales que trabajan en
zonas de riesgo social ha permitido que cientos de jóvenes y adolescentes tengan
una oportunidad laboral realizando tareas de barrido y limpieza de la ciudad, de
recuperación de espacios verdes, además de capacitación para su
inserción en el mercado laboral.
Los
aportes económicos y técnicos para la auto construcción de viviendas por grupos
de bajos recursos, han significado un fuerte compromiso de participación por
parte de los beneficiados, destacándose en este programa la alta participación
de la mujer.
El
programa Nuestros Niños, con transferencia de recursos a Asociaciones Vecinales,
para la instalación, seguimiento y control de Centros de Educación Inicial, para
hijos pequeños de familias con ingresos muy reducidos. Este Programa es
coordinado por los Gobiernos Locales y el Equipo Central del Programa.
La
recuperación de las playas como espacios de recreación popular, con programas de
juegos, gimnasia, competencias apoyadas por especialistas Municipales en las que
participan miles de ciudadanos. La recuperación en el mismo sentido de los
parques y espacios verdes de todo el Departamento.
La
extensión del Alumbrado Público a barrios que nunca la habían tenido, mediante
convenios, con aportes vecinales en algunos barrios y totalmente gratuito para
los sectores mas empobrecidos.
Promoción Cultural mediante convenios con las Agremiaciones de Artistas,
llevando obras de Teatro a todos los barrios, promoviendo talleres de
capacitación teatral. Rotación de "
Sin
abundar en más ejemplos que los hay, y sin pretender realizar una afirmación
categórica, entendemos que estas políticas no tienen limitaciones, salvo las que
emanen del desinterés o falta de participación. Desinterés que en la mayoría de
los casos es principalmente desconocimiento o desinformación, por lo que la
transferencia de los conocimientos adquiridos y la información en tiempo, son
armas poderosas para la motivación a participar.
Entendemos que este proceso requiere una permanente evaluación, sistematizando
los avances logrados con la presencia del Municipio en los barrios, la promoción
permanente de la participación, el cumplimiento de los compromisos asumidos con
la gente, el nuevo mapa de recursos sociales técnicos e institucionales
resultado de este proceso de descentralización participativa, profundizando el
intercambio de experiencias entre los actores.
Finalmente volviendo a las potencialidades del presupuesto participativo, con
relación a los sectores excluidos, lo más destacable es la consolidación de esta
modalidad de discutir en en cada Zona, entre los ciudadanos y el Gobierno
Municipal el destino de los recursos públicos.
Discutir el destino del presupuesto con los interesados es siempre fuente de
conflictos, en la medida que los intereses son los más variados y a veces
opuestos. Pero luego de tomadas las decisiones se deben respetar. Esta actitud
no siempre es cumplida dado que aún existen descordinaciones entre las oficinas
centrales y los sistemas descentralizados.
La
presencia del Intendente y los Gobiernos Locales en los barrios, la discusión
abierta con todos los ciudadanos, la información en tiempo de las posibilidades
presupuestales, genera confianza y ubica a
Sin
embargo observamos que no son todos los sectores de mayor necesidad, son los
protagonistas principales en esta negociación.
Será
necesario resolver la prescindencia de algunos sectores, que si bien adhieren al
programa del Gobierno Progresista, no asisten en forma directa a las discusiones
sobre la asignación de los recursos presupuestales, muchas veces por falta de
organización, otras por que eligen el camino tradicional de presionar en forma
aislada ante el Estado, perdiendo fuerza ante otros grupos organizados y muchas
sin duda por que aún no han comprendido el valor de su participación para pelear
la satisfacción de sus necesidades.
Aquí
radica uno de los mayores desafíos. Y en esto la responsabilidad es de los
actores más avanzados en este proceso que deben achicar el "distanciamiento
crítico" que los separa de los sectores más excluidos.
Los
Gobiernos Locales destinando y capacitando trabajadores sociales para esta
tarea, los Ediles locales, escuchando y promoviendo el interés de estos
sectores, los Concejos Vecinales convocando sin exclusiones a todos los sectores
de cada zona, las Organizaciones Sociales colaborando en la capacitación de los
mismos.
Debemos comprometernos en un proceso pedagógico que ayude a la incorporación de
estos sectores, que lo harán en tanto logren comprender las causas de su
exclusión, se informen y capaciten para luchar por sus derechos, y se incorporen
con igualdad de oportunidades al debate acerca del "presupuesto participativo".
Desde el Gobierno de Montevideo, lo consideramos posible y en tanto logremos
sistematizar y coordinar nuestras experiencias Nacionales y Regionales estaremos
aportando desde cada Municipio, a este movimiento de cambios imprescindibles
para una mayor justicia y solidaridad con los más desposeídos.
(vecinet)
3-
Descentralización, Participación Ciudadana y Gobiernos Locales
(reproducimos documento sobre
de
"Reflexiones
y aportes al Gobierno Municipal de Montevideo
Descentralización
En
tanto que el Partido Socialista es y será parte fundamental del gobierno de la
capital del país, aspiramos a que se introduzcan cambios para mejorarlo,
aceptando el desafío de ser mejores, aprovechando la coyuntura histórica de que
el destino nacional esta también en nuestras manos.
Concebimos
Como una nueva forma de localización del poder, porque se traslada desde el
vértice hasta la base del Estado, permitiendo a la sociedad civil a través de
sus organizaciones sociales integrarse al poseso de toma de decisiones.
En
la actual situación del proceso de Descentralización podemos
introducir modificaciones que lo fortalezcan en dos etapas.
En
el mediano plazo: son aquellas transformaciones que precisan legislación en el
ámbito nacional y que tienen que ver con cambios en el diseño Institucional.
En
el corto plazo: Las que pueden ser llevadas adelante en tanto el marco normativo
lo habilita y depende de la voluntad política de la actual Administración
Municipal.
Electividad de
las Juntas Locales
Luego de más de una década de instalado en Montevideo el proceso de
Descentralización, nos encontramos en una situación de claro estancamiento del
mismo. Los ciudadanos tienen una visión confusa del rol de
Nuestro Partido ha elaborado un documento que contiene una serie de propuestas
para profundizar
Reafirmamos nuestra posición de cambio de denominación de "Juntas Locales
Electivas" por "Gobierno Local Electivo".
Los candidatos al Gobierno Local serán electos en la instancia del segundo
domingo de mayo, conjuntamente con el Intendente y sus suplentes, Ediles
Departamentales en la misma hoja electoral de la circunscripción electoral
correspondiente. Esta instancia es la que jerarquizará a las autoridades
locales, institucional y políticamente, como también involucrarán masivamente a
los vecinos en la definición de sus autoridades.
Planteamos que el lema ganador en la jurisdicción territorial debe tener la
mayoría de integrantes en el Gobierno Local, en una sintonía de representación
similar a la que tienen las Juntas Departamentales.
Al
primer titular de la lista más votada del lema ganador en la circunscripción le
pertencerá
Se
suprime el cargo de Secretario designado por el Intendente. Esto se fundamenta
en que el primer referente Institucional pasa a ser el "Alcalde" y los
integrantes del Gobierno Local, que son quienes representan la voluntad
emanada de las urnas.
El
Intendente Municipal se vinculará institucionalmente directamente con los
Gobiernos Locales.
El
Intendente remitirá, en los plazos constitucionales, a
En
cada jurisdicción local del país se instituirá el Concejo Vecinal con
competencias de asesoramiento, iniciativas, consulta y fiscalización para el
Gobierno Local, Intendencia, Gobierno Nacional y sus Organismos dependientes. El
Concejo Vecinal adquiere rango Institucional.
El
Gobierno Local deberá preceptivamente consultar y establecer sus planes y
objetivos con el Concejo Vecinal, previo a su presentación al Intendente.
También esto implica realizar una nueva reestructura del Área Central, agrupando
Servicios y Áreas de
Solo cambios políticos e institucionales muy fuertes, de alto contenido
participativo y democrático, permitirán que la idea de profundizar la democracia
sea cierta.
Regiones
En
la actualidad las Regiones son un escalón administrativo y están radicadas en
las Oficinas Centrales de
Centro Comunal
Se
percibe claramente la necesidad de una mayor rotación del personal y políticas
de capacitación y tecnificación del mismo. Esto se hace perentorio en la medida
que buena parte de la atención a la emergencia social resuelta por el Gobierno
Nacional electo va a hacer ejecutada a través de la estructura descentralizada.
Se
debe ampliar el abanico de trámites que comiencen y terminen su proceso en los
CCZ cumpliendo así con el objetivo planteado de acercar la comuna a los
ciudadanos.
Concejos
Vecinales
Los Concejos Vecinales si bien tienen un destino en lo Municipal, deben
trascender este ámbito, para convertirse en interlocutores válidos de todas las
Instituciones y Organismos del Estado.
Para tal fin darles rango Constitucional, legitimaría su papel intermediador en
representación de la sociedad civil, modificando sustancialmente su proyección.
En
la actualidad sería necesario asistirlos en asesoramiento técnico-profesional
para el cumplimiento de sus funciones.
En
un escenario de transferencia de recursos para administrar localmente debe
pronunciarse el carácter preceptivo y vinculante de las decisiones de los
Concejos, ya que son parte medular en la elaboración del Presupuesto
Participativo.
En
cuanto a su integración entendemos que debe privilegiarse la representatividad
de los Grupos, Comisiones, Instituciones Sociales Zonales, expresando de esta
manera nuestro decidido apoyo a que las demandas se manifiesten
colectivamente a través de ámbitos organizados.
Sobre la
asistencia del Departamento de Descentralización
Debemos analizar cuales son los criterios de reestructura del actual
Departamento para el período de la transición hacia la elección de las Juntas
Locales con el objetivo de avanzar en el compromiso de
4-
Profundizar la descentralización, aumentando la participación, mejorando la
gestión
por Aurora Castro (Edil local períodos 1995-2000 y 2001-2005, en
En
momentos de la realización del Tercer Foro Ciudadano de Montevideo, resulta un
punto de llegada, y a su vez de inicio, con propuestas hacia el futuro.
Luego de tantos años de trabajo por lo que son las Políticas Sociales, que
durante bastante tiempo, muchos y muchas, hemos compartido e impulsado desde
Profundizar estos dos puntos creo que es fundamental para lograr una
transformación social profunda en nuestra Zona. Y esto no es casual para quienes
pretendemos aportar a la construcción de la sociedad. Porque vivimos una
realidad que se ha convulsionado prácticamente en menos de una década,
provocando cambios, en retroceso, muy bruscos, que llevaron a la desaparición de
valores a los que estábamos acostumbrados. Esto lo vemos todos los días en
nuestros barrios de
Pero
esta transformación no se puede lograr con un decreto. Requiere de un proceso,
de un replanteamiento de las herramientas, que es en realidad el camino seguro
al cambio y la esperanza de la sociedad.
Una
de esas herramientas es la participación, para contrarrestar la desinformación
de los grandes medios de la prensa escrita, de la radio y
Pero
esa "realidad" de los grandes medios no conoce de buenas noticias, donde una
cantidad importante de vecinos y vecinas, desde los barrios y las cooperativas,
desde las comisiones vecinales, las organizaciones sociales y los gobiernos
locales, se reúnen para elaborar los planes de gobierno zonal y municipal.
No
somos "noticia" los constructores y las constructoras de este nuevo Montevideo,
surgido de la elección popular en 1990, reelegido con entusiasmo y esperanza por
cuarta vez consecutiva. La inmensa tarea de los vecinos y las vecinas,
integrados a las organizaciones de base y a los gobiernos locales, no sale en la
tele. Por ello, para algunos vecinos, no existimos. Pero las obras comunales en
las diferentes zonas no crecen por generación espontánea. Es el resultado del
trabajo honorario y casi anónimo de cientos de ciudadanos que abrazamos con
entusiasmo la propuesta participativa de gestionar y construir Montevideo entre
todos.
Para
esto, el proceso de descentralización, desconcentración de servicios y
participación vecinal, es de suma importancia como instrumento organizador,
movilizador e integrador del conjunto de los ciudadanos, para lograr las
profundas transformaciones en el campo de las relaciones sociales, políticas,
económicas y culturales en nuestra sociedad.
En definitiva, el camino histórico emprendido por los vecinos de
Montevideo, ha hecho posible una reforma del Estado a nivel Municipal y ha
fundado las bases de una democracia pluralista y participativa en la comuna
capitalina.
Como
todo proceso, hay que seguirlo profundizando, aumentando la participación,
mejorando la gestión, eliminando la burocracia y dándole más autonomía a los
Gobiernos Locales.
(vecinet)
5-
Vecinos
podrán participar en elaboración de indicadores ambientales
Esta actividad se desarrollará durante el mes de octubre en cinco
instancias con modalidad de taller, en la que se abordarán los distintos ejes
ordenadores de
El Programa de actividades es el siguiente: martes 11,
Taller Dimensiones sociales y económicas, coordina Lic. Eduardo Surroca;
miércoles 12, Taller Atmósfera, coordina Ing. Quim. Andrea De Nigris; jueves 13,
Taller Residuos sólidos, coordina Dra. Susana González; viernes 14, Taller
Recursos Hídricos, coordina Q.F. Beatriz Brena; lunes 17, Areas Rurales y
Naturales, coordina Ing Agr. Alberto Gómez.
El Grupo Ambiental de Montevideo está integrado por más de 20 instituciones
locales y nacionales involucradas con la temática ambiental.
Los
interesados pueden inscribirse en el Grupo de Educación Ambiental de
6-
Zona 7:
Convocan a integrar Comisión de Vecinos del Parque Baroffio
Un
grupo de vecinos del Parque Lineal Baroffio, que queda en el límite entre Malvín
y Punta Gorda, siguiendo el curso del arroyo del Molino, entre Av. Italia y
Caramburú, convocan a integrar
En
virtud de que en poco tiempo se estará realizando la elaboración del Plan
Quinquenal del Municipio de Montevideo, donde participan los vecinos en su
elaboración, esta convocatoria "tiene la urgencia de incorporar a dicho plan las
obras necesarias para mejorar el Parque".
Quienes firman la convocatoria, lo hacen en representación de un conjunto de
vecinos que "comenzamos a reunirnos hacia fines de 2004, con la finalidad de
reconstruir la hasta entonces disuelta Comisión, que actuó durante la década del
90, elaborando una serie de iniciativas y proyectos".
"Estamos reflotando y actualizando varios de los proyectos elaborados
anteriormente. Hemos agregado nuevas iniciativas que van surgiendo de la propia
discusión", que quisieran "tener la oportunidad de compartir e intercambiar
opiniones" con otros vecinos interesados. Este grupo se reúne los primeros
sábados de cada mes, en el Salón Comunal de
La
convocatoria es para el próximo sábado 15 de octubre, a las 15hs. en el Colegio
Para
más información: Rodolfo Bessio (600 7037), Andrés Cámara (619 7805)
y/o Cristina Pazos (601 7395).
(vecinet)
7-
Zona 8: Convocan a conformar
Se
convoca a los usuarios de los servicios de salud de la Zona
8-
Asamblea
Nacional de Jóvenes de FUCVAM
El Departamento de Jóvenes de
La
importancia y relevancia que tiene la presencia de los jóvenes en la
planificación, seguimiento y concreción de las políticas juveniles es vital para
cualquier organización, y para cualquier país.
Es por eso que creemos esencial hacer un llamamiento a la masa de
jóvenes que integra nuestro movimiento, para desde las bases comenzar a marcar
las líneas a seguir y fortalecer los cimientos de los derechos de los jóvenes y
de las políticas que creemos deben ser desarrolladas de manera transversal en
nuestro país.
Así
mismo, es de suma importancia hacer un balance de lo actuado en todos los
ámbitos, a partir de la realización del Congreso de Jóvenes del año pasado, en
donde se comenzó a delinear una estrategia de parte de los jóvenes para hacer
crecer más a nuestro movimiento, definiendo el nuevo rumbo que tomara nuestro
movimiento juvenil.
Esperando poder contar con la participación de todos los jóvenes del movimiento
cooperativo es que hacemos este llamamiento a participar de
Las
inscripciones se realizan telefónicamente a FUCVAM de
9-
Bolivia:
Construirán 150 viviendas por ayuda mutua en Cochabamba
Cochabamba, 03 oct (ABI).-
Recogiendo la tradición uruguaya en la construcción de viviendas por ayuda
mutua,
Mientras en Uruguay el sistema de ayuda mutua tiene 30 años de actividad a
favor del sistema cooperativo y solidario en la búsqueda de viviendas dignas
para miles de familias, en Cochabamba, se constituirá en un primer experimento
exitoso que busca reducir la tremenda brecha que existe entre oferta y demanda
habitacional en el país y la región.
Cossio explicó que actualmente se busca el terreno dónde construir 150
viviendas que reúnan las mejores condiciones de habitabilidad en procura de
dignificar a sus moradores, dotándoles, además de las comodidades que ofrece un
hogar, de los servicios básicos como agua potable, electricidad, además de
equipamiento del área donde se levantarán las edificaciones.
De acuerdo a Cossio, cada vivienda tendrá un costo promedio de 6 mil
dólares, que bajo un nuevo concepto no serán adjudicados a una persona, sino a
una Cooperativa.
Actualmente, están inscritas en el sistema Procasha (Fundación para el
cambio socio habitacional), 3 cooperativas, Señor de Piñami, Nueva Esperanza y
un grupo de trabajadores de Semapa, informó el coordinador de
Además los programas de vivienda, impulsados por el sector público y
privado hasta ahora tuvieron un impacto escasamente significativo, en relación a
las necesidades reales de vivienda de los bolivianos.
Visión-Misión
Procasha
Cossio expuso la visión de Procasha indicando
que esta entidad promueve todas las formas que posibiliten el mejoramiento de la
calidad de vida en general y del hábitat en particular.
Asimismo,
De esta forma, vienen trabajando grupos de personas que son preparadas y a
las que se les imbuye las ideas cooperativas de ayuda mutua, informó Cossio.
(ABI)
(vecinet)
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