INTENDENCIA MUNICIPAL DE MONTEVIDEO

II.4.2 PRESERVACIÓN PATRIMONIAL EN SUELO URBANO

En el entendido de que la ciudad, en su totalidad, es historia ella misma, la política de preservación será lo más amplia posible por lo que la definición de los grados de protección propuestos podrán ser objeto de revisión periódica para su modificación.

ÁREAS DE PROTECCIÓN SOMETIDAS A RÉGIMEN PATRIMONIAL

Criterios de definición De acuerdo a la complementación de la Carta de Venecia que se ha llevado a cabo en la llamada Carta de Washington de 1989, los criterios de valoración para este tipo de sectores -Áreas de protección sometidas a Régimen Patrimonial- se refiere a los siguientes parámetros:

• Vínculos con el resto de la realidad urbana a lo largo de su desarrollo.
• Funciones específicas adoptadas a lo largo de su historia.
• Ecosistemas relevantes.
• Trazado y catastro significativos.
• Relación entre edificación y áreas abiertas.
• Espacios públicos abiertos destacables.
• Jardines de casa quinta.
• Características reseñables del tejido urbano.
• Valores formales en sus edificios, tanto individualmente como en su conjunto, desde el punto de vista de los tipos edificatorios adoptados, escala, materiales y tecnologías aplicadas, decoraciones, etc.
• Representatividad de valores culturales de la sociedad.
• Elementos con valor simbólico relevante, representantes de una imagen de ciudad a través del tiempo.

Los criterios básicos de actuación dentro de las Áreas de protección sometidas a Régimen Patrimonial son:

• Realización de un Plan Especial de Ordenación, Protección y Mejora del área a proteger, de donde surja el límite definitivo, la normativa de alturas y ocupación, como base en la definición de parámetros de actuación. Incorporación del concepto de aprovechamiento mínimo del terreno como garantía del reconocimiento de los legítimos derechos de los propietarios en equilibrio con los intereses colectivos.
• Conocimiento de la totalidad de las construcciones del área mediante la realización de inventarios con evaluación y asignación de grados de protección. Éste será considerado como un insumo imprescindible para el Plan Especial del área.
• Control estricto de las actuaciones propuestas en los edificios categorizados en los inventarios, estableciéndose, según el Grado de Protección, el nivel de intervención posible.
• Promoción de sus valores presentes y potenciales.
• Realización de acciones concretas, urbanas y fiscales, de desarrollo de los valores patrimoniales.

De acuerdo con estos criterios se determinan cinco áreas de protección sometidas a régimen patrimonial:

1. Ciudad Vieja:

Mantenimiento del sector actualmente bajo jurisdicción de la Comisión Especial Permanente de la Ciudad Vieja.

Incorporación a su gestión de la zona central delimitada por las calles Colonia y San José desde los actuales límites de la Ciudad Vieja hasta la calle Barrios Amorín.

Realización del inventario de la zona centro y actualización del existente para la Ciudad Vieja.

Realización de un Plan Especial para la Ciudad Vieja. El mismo debe evaluar las acciones habitacionales seguidas y los logros, y analizar las posibilidades de nuevos tipos crediticios para la vivienda así como la posibilidad de lograr la participación del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente para la búsqueda de soluciones habitacionales dentro del área para los sectores de bajos ingresos actualmente afincados en la misma.

2. Pocitos Viejo:

Mantenimiento de la zona de Pocitos Viejo actualmente bajo la jurisdicción del Consejo Auxiliar de los Pocitos.

Extensión de su jurisdicción hasta la rambla. Inclusión del bulevar Artigas desde la rambla hasta avenida Italia y del Barrio Jardín del Parque Rodó, así como otras modificaciones menores explicitadas en la Memoria Normativa.

Incorporación dentro de la zona protegida de todas las avenidas y bulevares que la atraviesan, como aspecto de elemental coherencia urbanística.

Realización de un Plan Especial de Ordenación, Protección y Mejora para la zona que cuente como insumo con un inventario de la zona que evalúe y asigne grados de protección para el total de la edificación comprendida dentro del área protegida.

3. Carrasco y Punta Gorda:

Realización del inventario.

Realización de un Plan Especial de Ordenación, Protección y Mejora para la zona que establezca criterios de intervención y que contemple las actuaciones necesarias para la preservación del patrimonio urbano, edilicio y vegetal.

4. El Prado:

Mantenimiento de la zona bajo su órbita.

Anexión de Capurro, según los límites explicitados en la Memoria Normativa.

El barrio de Capurro presenta indudables valores urbanos por sí mismo y como pieza complemento de la conexión con el barrio del Prado y con la Bahía. Destacar la escala de sus calles y sus espacios verdes tanto privados como públicos. En la actualidad la zona se encuentra deprimida y comprometida por la delimitación de los accesos a Montevideo y el cruce de la líneas del ferrocarril.

Realización del inventario.

Realización de un Plan Especial de Ordenación, Protección y Mejora de la zona, incluyendo el barrio de Capurro, con incorporación de los criterios urbanísticos de intervención y determinación de acciones de preservación del patrimonio vegetal.

Caracterización de sus calles mediante el mantenimiento del empedrado y del arbolado. Alturas básicas de 7 metros.

5. Villa Colón (Lezica) y Colón:

A diferencia de las anteriores, Villa Colón (Lezica) y Colón es una nueva Área de protección sometida a Régimen Patrimonial que el Plan propone incorporar.

Villa Colón, conocida hoy como Lezica, compartió desde su origen el destino de zona de descanso o recreo y el agrícola, con granjas dedicadas a la plantación de vides (Vidiella, Passadore). Alrededor de 1870 comienzan simultáneamente el remate de los primeros solares con una intensa plantación de árboles de especies exóticas (eucaliptus, araucarias, aromos, acacias, casuarinas y pinos) . Actualmente mantiene la característica de zona predominantemente residencial, conformada en su mayoría por casas quintas de edificaciones exentas en grandes predios arbolados. El deterioro observado en la zona así como la implantación de construcciones que no tienen en cuenta las preexistencias ni las características morfológicas demandan tomar medidas especiales. La necesidad de proteger la vegetación existente -tanto en el espacio público como en el privado- y las construcciones más significativas, sin la existencia hasta el momento de un inventario de las mismas, así como la necesidad de actuar con la flexibilidad necesaria que permita proteger sin congelar y renovar sin descaracterizar, hace que no sea suficiente el establecimiento de normas de edificación generales, por lo que se sugiere :

Realización de un Plan Especial de Ordenación, Protección y Mejora del área, con incorporación de los criterios urbanísticos de intervención y determinación de acciones de preservación del patrimonio vegetal y propuestas para una normativa especial.

Para ello se plantea:

Villa Colón (Lezica): altura máxima 9 metros,

FOS 35% (dependiendo del tamaño del predio), retiros frontales y laterales.

Colón: altura máxima 7 metros, exoneración de los retiros frontales.

OTRAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN PATRIMONIAL

Además de estas áreas sometidas a la gestión mediante el Régimen Patrimonial, el Plan plantea la necesidad de seguir profundizando en las políticas de preservación patrimonial sometidas a Régimen General, sobre los siguientes criterios de definición:

a) Los núcleos centrales de los barrios tradicionales fueron originalmente poblados periféricos a la ciudad y hoy están integrados con continuidad a la misma. Sus pobladores mantienen un alto grado de pertenencia. Tradicionalmente fueron lugar de convivencia de diferentes sectores socioeconómicos. Actualmente sufren un proceso de pérdida de población y deterioro, que requiere de medidas urgentes de actuación tendientes a su revitalización como modelo alternativo a la ciudad extendida y segregada.

b) Son sectores urbanos que presentan al menos algunas de las siguientes características: Calidades ambientales globales resaltables. Singular relación entre los espacios abiertos y cerrados Incidencia de la topografía en su configuración Visuales que de ellas o desde ellas se tengan.

Presencia de un tejido urbano homogéneo Trazas con alto valor de permanencia Los criterios básicos de actuación dentro de éstas áreas son:

• Realización de Normas Complementarias y los respectivos Inventarios Básicos de Bienes (naturales y artificiales) y tramos a proteger, y que tengan como objetivo primordial promover la revitalización de las zonas.
• Mientras no se cuente con el inventario y las Normas Complementarias mencionadas, se tendrá especial consideración con todos los trámites relativos a: Demolición Reforma o ampliación de edificaciones anteriores a 1940 Intervenciones en edificios designados Monumento Histórico Nacional o Bien de Interés Municipal y en los predios linderos a los mismos. Todos los proyectos de actuación sobre el espacio público.

De acuerdo con los criterios se determinan las siguientes áreas:

a) Núcleos centrales de los barrios tradicionales

Malvín

Establecimiento de una normativa complementaria para la zona.

Realización del Inventario Básico de Protección.

Unión

Establecimiento de una normativa complementaria para la zona.

Realización del Inventario Básico de Protección.

Ordenanza especial para la avenida 8 de Octubre, considerando particularmente la regulación de la cartelería y el equipamiento.

Cerro

Establecimiento de una normativa complementaria para la zona, para la cual se propone básicamente:

Protección de visuales. Protección de la costa (espacio público, usos compatibles con el residencial), de los espacios públicos y recuperación del parque Vaz Ferreira.

Reafirmación de la calle Grecia como eje histórico cultural y comercial. Realización del Inventario Básico de Protección.

La Teja-Paso Molino

Exoneración de retiros frontales y laterales en los sectores homogéneos.

Regulación de usos compatibles con el carácter residencial del barrio.

Cerrito

Propuestas para una normativa complementaria:

Protección de visuales.

Control de localización de antenas u otras construcciones que superen en altura a la Iglesia Parroquial del Santuario Nacional del Sagrado Corazón de Jesús.

Reducto

Establecimiento de una normativa complementaria para la zona

Realización del Inventario Básico de Protección

Pueblo Ituzaingó

Realización del Inventario Básico de Protección.

Propuestas para una normativa complementaria: Mantenimiento y protección de tipos stud, vegetación y trazado

Bella Italia y Jardines del Hipódromo

Protección del trazado.

Protección de los espacios públicos y propuesta de equipamiento y forestación identificatoria de los mismos.

Pueblo Ferrocarril

Realización del Inventario Básico de Protección.

b) Otros sectores urbanos

Parque Batlle

Establecimiento de una normativa complementaria para la zona.

Realización impostergable del Inventario Básico de Protección.

Propuestas para una normativa complementaria:

Protección de las tipologías de viviendas anteriores a 1930, villas, así como ejemplos arquitectónicos relevantes.

Buceo

Establecimiento de una normativa complementaria para la zona.

Realización del Inventario Básico de Protección.

Bulevar Artigas (ambos frentes) desde avenida Italia hasta avenida Dr. Luis A. de Herrera

Establecimiento de una normativa específica para la zona.

Realización del Inventario Básico de Protección.

Avenida 18 de Julio (ambos frentes) entre Barrios Amorim y bulevar Artigas

Realización del Inventario Básico de Protección

ÁREAS DE PROTECCIÓN VISUAL O CAMPOS VISUALES PROTEGIDOS

El Plan define algunas áreas, creando una nueva figura de protección de visuales con carácter escénico, que es necesario salvaguardar y garantizar para la apreciación pública. Estas visuales permiten destacar elementos urbanos referenciales, que son identificatorios del perfil de la ciudad y parte insustituible de su imagen.

Se generarán servidumbres de no edificación o la prohibición de interponer cualquier tipo de barreras entre los puntos de vista y el cuadro o escena (conos de percepción pública). Estos conos definen un área de barrido horizontal y un área de barrido vertical, desde el punto de vista hasta el cuadro o escena. Los barridos serán mayores a medida que las distancias aumentan entre los puntos de vista y el cuadro. Este concepto hace referencia al control de las alturas de los cuerpos, las distancias horizontales y verticales entre sólidos (ventanas).

El Cerro de Montevideo, el Cerrito de la Victoria, la Bahía de Montevideo, la costa este en toda su extensión, desde la escollera Sarandí hasta el parque Juan Antonio Lavalleja, la Punta Brava, la Plaza Virgilio, entre otros, representan lugares desde o hacia donde se puede obtener puntos de vista de alto valor escénico.

Bienes naturales y artificiales de interés municipal Al actual listado de Bienes de Interés Municipal -de los 71 bienes y los 466 ejemplares vegetales-, se propone incorporar los edificios industriales de fines del S. XIX y principios del XX, que se considera valiosos no solamente por su valor testimonial sino por su calidad arquitectónica.

Asimismo los edificios catalogados con grados 3 y 4 en la zona de la Aguada (sector barracas) y las edificaciones en la avenida 18 de Julio, en el tramo comprendido entre la Plaza Independencia y la calle Ejido.