Presupuesto Participativo de Montevideo

Gobiernos Locales yDescentralización
(Material elaborado por vecinet, en base a documentos de la Unidad de Planificacion y Participacion Descentralizada del Departamento de Descentralizacion Intendencia Municipal de Montevideo, aportados por actores vecinales de diferentes zonas y gobiernos locales de Montevideo)
Reglas del Presupuesto Participativo
Ciclo 2007- Ejecución 2008

La próxima elección domingo 28 de octubre
    El domingo 28 de octubre los vecinos de Montevideo elegirán nuevamente entre las propuestas de obras y servicios presentadas a la Intendencia Municipal para su inclusión en el Presupuesto Participativo. Este año la Intendencia recibió 1.602 propuestas. Cada zona dispondrá de tres millones de pesos para concretar obras y servicios.
    Podrán votar los mayores de 16 años, en la zona de su domicilio residencial o laboral. Para sufragar será necesario presentar cédula de identidad. Cada votante podrá marcar hasta tres obras en la hoja de votación. Cada persona podrá votar una sola vez. El doble voto determinará la anulación de ambos sufragios.
    Habrá más de 800 circuitos de votación distribuidos por toda la ciudad. El horario de votación será de 9 a 19. El 15 de setiembre la IMM inició una campaña de difusión de estos comicios.
    Asambleas Vecinales
    Continuando con las asambleas vecinales inauguradas por el entonces intendente Tabaré Vázquez en 1990, continuadas por el intendente Arana en sus dos períodos, el intendente Ricardo Ehrlich anunció la realización de las 18 asambleas vecinales para 2007. Este año bajo el lema "Montevideo Rinde Cuentas".
    Desde el miércoles 5 de setiembre el Intendente de Montevideo se reune con vecinos y autoridades de los gobiernos locales de las 18 zonas del departamento, para rendir cuentas sobre la ejecución de las obras que ellos eligieron a través del Presupuesto Participativo y promover la participación en la elección de proyectos comunitarios para realizar en 2008.
    Las asambleas vecinales se desarrollarán hasta el 1 de octubre. Ehrlich informa a los vecinos sobre la ejecución de 477 obras entre junio de 2006 y junio de 2007, en las que fueron invertidos 143 millones de pesos. También expondrá sobre el proceso de ejecución de las 47 obras elegidas por los vecinos el año pasado a través de voto secreto.

Presupuesto participativo de Montevideo: definición
    El proceso de Presupuesto Participativo de Montevideo es una forma de diálogo democrático que se establece entre el Ejecutivo municipal y los vecinos y organizaciones sociales de Montevideo.
    Es una herramienta de participación democrática del proceso de descentralización cuya construcción fue iniciada junto con ella en 1990.
    El Presupuesto Participativo asegura a los habitantes de Montevideo el derecho de participación universal para deliberar sobre el uso de los recursos públicos administrados por la IMM y para decidir el destino de una parte del Presupuesto Municipal determinando realizar obras de su directo interés.
    En él se crean procedimientos y oportunidades para que los ciudadanos/as y sus organizaciones puedan realizar un mayor seguimiento y control social de la gestión de la IMM.
    El PP se apoya en el funcionamiento de los órganos del sistema descentralizado de Montevideo, en su capacidad para convocar, promover la participación directa, consultar, articular, mediar, representar intereses vecinales y elaborar proyectos de desarrollo comunitario.
    Durante el PP la actuación de los órganos centrales y locales del Gobierno Departamental, observan el principio de la autonomía de la sociedad civil y sus organizaciones.
    El PP, de realización anual, abre un ciclo de trabajo que comienza en marzo y culmina en diciembre de cada año.
    El PP se desenvuelve siguiendo ciertas Reglas respetadas tanto por la IMM como por la sociedad civil quienes han participado en su origen y ajustes posteriores.
    Las Reglas para cubrir el primer Ciclo de trabajo, en el año 2006, fueron aprobadas por los 18 Concejos Vecinales, a propuesta de una "Comisión del Presupuesto Participativo" integrada por la IMM y representantes de la sociedad civil: 18 de estos representantes fueron designados para ello en el Foro Ciudadano realizado en octubre de 2005 y los 18 restantes lo fueron por los Concejos Vecinales.
    En las Reglas para el Ciclo del año 2007 se introducen cambios y ajustes parciales sobre las que rigieron el Ciclo del año anterior, originados en la evaluación colectiva realizada al finalizar el Ciclo anterior, en diciembre de 2006.
    Estas serán también objeto de evaluación al final el Ciclo 2007 y, si es necesario, se introducirán nuevos ajustes para el año 2008.
    El Presupuesto Participativo 2007
    El Presupuesto Participativo de 2007, para ejecutar en 2008, se dio en una secuencia de 4 pasos:
1. Presentación de propuesta (16 de abril al 17 de mayo). "Podés decir qué querés para tu barrio y ayudar a definir dónde invertir los recursos del municipio. Como conocés mejor que nadie las necesidades de tu zona, la asignación del dinero será más justa y eficiente."
2. Evaluación técnica y lista de propuestas a votar (18 de mayo al 10 de setiembre). "Tu propuesta será estudiada y evaluada para determinar si es viable, así como para estimar su costo. Las propuestas no pueden exceder los 3 millones de pesos de inversión."
3. El barrio vota (28 de octubre). "La gente de tu barrio elige (voto secreto de mayores de 16 años) entre los proyectos aprobados técnicamente, para elegir los más deseados y los que se consideran más necesarios. Luego sigue la difusión de las obras que se harán o los servicios que se prestarán, las que el Intendente incorpora como Compromisos de Gestión."
4. Tu propuesta se hace realidad (año 2008). "El proceso culmina con la ejecución por parte de la Intendencia de las obras y la presentación de los servicios elegidos."
    Las propuestas de proyectos e ideas para realizar obras y servicios comunitarios (mejora de infraestructura, calles, saneamiento, iluminación, plazas, centros culturales, proyectos socioculturales o cuidar el ambiente, etc.) en cada Zona de Montevideo, se presentaron por vecinos mayor de 16 de años, instituciones y organizaciones locales, entre el 16 de abril y el 17 de mayo de 2007. Incluso pueden hacerlo niños y niñas apoyados por un mayor, porque se trata de una construcción colectiva.
Ver también: Gobiernos Locales de Montevideo

Reglas del Presupuesto Participativo - Ciclo 2007
(Documento de la Unidad de Planificacion y Participacion Descentralizada del Departamento de Descentralizacion Intendencia Municipal de Montevideo. Mapas y cuadros agregados por vecinet)
1.- Participación
Tienen derecho a participar en las actividades del PP todos y todas los/las habitantes del Departamento de Montevideo mayores de 16 años sin exclusión alguna.

2.- Territorio
Las bases territoriales para organizar las actividades el PP serán las 18 Zonas en que se divide administrativamente el Departamento de Montevideo.

3.- Recursos
El PP de Montevideo se organiza para canalizar la participación ciudadana en la decisión sobre el uso de recursos del Presupuesto Municipal de DOS FUENTES diferenciadas:
La FUENTE 1, se integra con recursos expresados en dinero. El Intendente redactará en el mensaje de Ajuste Presupuestal que enviará a la Junta Departamental en junio de 2007, el monto de recursos destinados a este fin para ser ejecutados durante el año 2008. (Tres millones de pesos para cada Zona)
La FUENTE 2, aporta recursos desde los presupuestos asignados previamente a Divisiones, Servicios y Unidades de la IMM para financiar sus tareas especializadas (Vialidad, Alumbrado, Areas Verdes, etc ).
Estos recursos podrán ser expresados en dinero o en otras modalidades. Se definirán también cuando el Intendente envíe a la Junta Departamental el mensaje de Ajuste Presupuestal para el año 2008.
Ver también: ¿Qué es Fuente 1? / ¿Qué es Fuente 2?

Fuente 1 El monto lo define el Intendente a principio del año en curso	f	Dos fuentes de recursos para financiar acciones que se realizaran en el año siguiente	g	Fuente 2 Divisiones y Servicios de la Intendencia de Montevideo, destinan al Presupuesto Participativo una parte de los recursos presupuestales asignados para sus tareas sectoriales (Vialidad, Areas Verdes, Alumbrado, etc.)
o				o
Para decidir las acciones a realizar con estos recursos, se habilita el mecanismo de Participacion Directa de los vecinos. Voto secreto y universal de la población de cada Zona.		Quien decide y como		Las decisiones de las acciones a financiar con estos recursos las adoptan los Concejos Vecinales.
	m		l

4.- Decisiones
Las decisiones sobre el uso de los recursos de la FUENTE 1 se adoptarán por la ciudadanía mediante mecanismos de participación directa como se describe en los artículos siguientes.
Para ello se considera de valor central la labor facilitadora, promotora y organizadora de la participación vecinal que realizan los Concejos Vecinales, los que contarán con la asistencia y apoyo local de la Junta Local y del CCZ correspondiente y del área central de la IMM.
Las decisiones sobre las obras a realizar con los recursos provenientes de la FUENTE 2 serán adoptadas por los Concejos Vecinales.

5.- Ciclo, Etapas, Cronograma
El PP recorrerá un ciclo durante el año y tendrá Etapas donde se realizarán diversas tareas las que pueden resumirse de la siguiente manera:
ETAPA 1.- Capacitación, instalación de los EPZ, difusión, animación a la presentación de propuestas y proyectos.
- Recepción de propuestas y proyectos.
ETAPA 2.- Estudio de factibilidad técnica, normativa y de costos.
ETAPA 3.- Decisión.
FUENTE 1: Elección de las propuestas a ejecutarse mediante votación secreta y universal, realizada en forma simultánea en las 18 Zonas.
Documentación de las obras a realizar como Compromisos de Gestión.
Evaluación del Proceso realizado y ajuste en las Reglas de Juego para el año siguiente.
FUENTE 2: Los Concejos Vecinales deciden las obras a realizar.
ETAPA 4.- Gestión de las obras. Seguimiento y control social.
- Al iniciar un nuevo ciclo en el próximo año: Rendición de cuentas sobre la gestión realizada.

6- Compromisos de Gestión
Las decisiones adoptadas a través de ambos mecanismos, previo estudio de viabilidad técnica, normativa y de costos, (que se realizará junto a la IMM), serán asumidas por el intendente como sus COMPROMISOS DE GESTION y ejecutados durante el año 2008.

7- Reglas para presentar las propuestas
1. Podrán presentar propuestas aquellas personas, grupos, instituciones u organizaciones con residencia personal, social, institucional o laboral en la Zona.
2. El costo estimado de las propuestas no podrá sobrepasar el monto anual de la Fuente 1 del Presupuesto Participativo asignado a la Zona. Para el Ciclo 2007 - ejecución 2008, el monto asignado a cada Zona será de $ 3.000.000 (TRES MILLONES DE PESOS ).
3. Las propuestas deben estar destinadas a concretar intervenciones de interés vecinal asegurándose el uso público de las realizaciones.
4. Las propuestas deben ser pasibles de ser ejecutadas o desarrolladas en su totalidad con los recursos votados para el año de ejecución (2008).
5. Se presentarán en los CCZ en un formulario igual para todo Montevideo.
6. Los menores de 16 años podrán presentar propuestas en tanto cuenten con el aval de un mayor de edad o una organización cualquiera.

8- Criterios para asignar los recursos entre las propuestas que sean elegidas
· Las propuestas que estén acordes a las normas del Presupuesto Participativo, serán sometidas a elección vecinal, en forma simultánea y con el mismo procedimiento en todo el departamento.
· Los electores podrán votar hasta tres propuestas.
· Podrán ser electores en cada zona todos los habitantes de la misma, mayores de
16 años que tengan residencia personal, laboral o social en la zona.
· El acto electoral se organizará de forma similar al de las elecciones de Concejos Vecinales.
· Las propuestas, luego de sometidas a votación, serán ordenadas de acuerdo a la cantidad de votos que obtenga cada una, partiendo de la mas votada y así sucesivamente hasta la que obtenga menos votos.
· Los recursos del PP se asignarán a las obras siguiendo ese orden, hasta que los recursos zonales alcancen: este orden no podrá ser modificado bajo ningún concepto.
· Si luego de asignar recursos para la primer propuesta (la mas votada), queda dinero disponible para otras, se asignarán recursos a la segunda y así sucesivamente a tantas como alcance el fondo para financiar propuestas enteras.
· Si se da el caso de que los recursos de la partida zonal, no alcanzan para financiar totalmente la propuesta que sigue en el orden preestablecido, se procederá de la siguiente manera:
1.- La IMM ajustará la propuesta al monto disponible para hacerla ejecutable. Este ajuste deberá tener el consentimiento de los proponentes.
2.- Si lo anterior no es factible, la Propuesta se ejecutará si los recursos zonales restantes alcanzan para cubrir el 50% del costo estimado. En este último caso se apelará a un Fondo Especial que creará la IMM para atender estas situaciones.

9- Mecanismos de seguimiento y control social de la ejecución de las obras definidas
Los Equipos de Planificación Zonal tendrán entre sus cometidos el seguimiento y control de todas las intervenciones aprobadas.
No obstante lo anterior, los diferentes órganos locales podrán darse todas las formas complementarias que contribuyan al mejor control social de lo aprobado.

	*Tiempo y Etapas*
	Etapa 1/ 2007 Capacitación Instalación de Equipos de Planificación Zonal Difusión Presentación y recepción de propuestas Definición de los recursos del Presupuesto Participativo	?
Etapa 4/ 2008 Ejecución de obras Seguimiento y Control Social		Etapa 2/ 2007 Estudio Factibilidad técnica Normativa y costos
<	Etapa 3/ 2007 Decisión Fuente 1: Votación Fuente 2: Concejos Vecinales definen Compromisos de Gestión Evaluación y ajustes	8

10.- Cronograma
FUENTE 1
ETAPA 1
1ª MARZO – 15 ABRIL
· Se instala en cada Zona un Equipo de Planificación Zonal (EPZ) con integrantes de la Junta Local, Concejo Vecinal y Centro Comunal Zonal.
· Jornadas de capacitación a concejales, ediles y demás actores locales.
· Intendente define e informa sobre los recursos disponibles para el PP, FUENTE 1.
· Comienza campaña de comunicación en los medios.
· Actividades zonales de difusión, información y animación para la participación vecinal. Difusión especial de los PLAEDEZ.
· 9 de abril: instalación de la “Comisión del Presupuesto Participativo”, integrada por 36 representantes de los Concejos Vecinales y la IMM.
16 ABRIL – 17 MAYO
· Continúan las actividades de difusión y capacitación de la primera etapa.
· Se abre el período de Presentación de propuestas desde el 16 abril al 17 de mayo.
· Los EPZ comienzan estudio de las propuestas. Asesoran técnicos del CCZ y eventualmente del área central. Envían las propuestas informadas a la Unidad de Planificación y Participación Descentralizada para su segundo análisis, en el área central de la IMM.
· El área central inicia el estudio de las propuestas; entrega sus informes sobre viabilidad técnica, normativa y estimación de costos de cada propuesta a la Unidad de Planificación y Participación Descentralizada para devolución a los EPZ.
ETAPA 2
18 MAYO – 30 JUNIO
· Al 30 de junio el Intendente define e informa sobre los recursos disponibles para la FUENTE 2.
· Los EPZ continúan hasta finalizar el estudio de las propuestas y su envío al área central de la IMM.
1º JULIO – AGOSTO – 10 SETIEMBRE
· El área central continúa estudio de las propuestas, elaboración de informes y entrega de los mismos a la Unidad de Planificación y Participación Descentralizada para devolución a los EPZ. El 15 de agosto todos los informes deben estar en manos de los EPZ.
· Período de información a los proponentes: a partir de la recepción de los informes del área central y hasta el 24 de agosto los EPZ informarán a los proponentes sobre la viabilidad de las propuestas presentadas.
· Reclamos: hasta el 1º de setiembre los proponentes podrán presentar ante el EPZ reclamos sobre el estudio de viabilidad. Estos serán enviados con 2º informe del EPZ a la Unidad de Planificación y Participación para que la dirección del área informante central adopte la decisión final antes del 10 de setiembre.
· Concejo Vecinal aprueba lista definitiva a someter a elección y lo entrega a Junta Local respectiva.
· Se realiza la redacción definitiva de las propuestas viables para su posterior difusión a la población.
· 10 de setiembre las propuestas estarán prontas para su edición y difusión.
ETAPA 3
11 SETIEMBRE – OCTUBRE
· Preparación de la elección. Información, difusión, campaña pública.
· 21 de octubre: elección en las 18 Zonas con voto universal y secreto.
· Escrutinio y listado definitivo con acciones elegidas y financiadas.
NOVIEMBRE
· La Comisión de PP que fue instalada el 9 de abril integrada por representantes sociales y del Ejecutivo municipal evalúa el proceso y propone las reglas para el ciclo 2008.
· El Intendente firma acta de compromiso de gestión de las acciones elegidas por la población el 21 de octubre las que serán realizadas durante el año 2008 y las entrega al Concejo Vecinal.
DICIEMBRE
· Los Concejos Vecinales aprueban las reglas para el Ciclo del año 2008.

¿Qué es Fuente 1?
A partir del Foro se formó una Comisión del Presupuesto Participativo, integrada en forma mixta por 36 representantes de la sociedad civil y 2 representantes del Intendente Municipal. Tuvo la misión de elaborar una propuesta de nuevas "Reglas para el Presupuesto Participativo".
La Comisión elaboró por consenso las nuevas "Reglas del Presupuesto Participativo", las que aprobadas por los Concejos Vecinales, y por el Ejecutivo municipal, abrieron el camino para ingresar en un ciclo de Presupuesto Participativo renovado y a su vez, heredero de las mejores prácticas desarrolladas hasta 2005.
Estas Reglas se aplicaron a partir de abril de 2006 y se evalúan y ajustan al final de cada Ciclo anual.
Los cambios que se iniciaron en el Ciclo 2006 de Presupuesto Participativo son profundos destacándose que:

¿Qué es Fuente 2?
Desde 1990 los intendentes electos y sus equipos de gobierno recorrieron el departamento, discutiendo en asambleas abiertas con la población cómo priorizar la distribución de los recursos municipales en su jurisdicción.
Estas asambleas, preparadas con activa participación de los órganos del Sistema Descentralizado Local de Montevideo (Concejos Vecinales, Juntas Locales y Centros Comunales Zonales), han contado con la participación de comisiones barriales y temáticas, organizaciones sociales, deportivas, religiosas, integrantes del movimiento cooperativo, etc.
Los acuerdos generados durante este proceso se denominan Compromisos de Gestión, que son la expresión pública del compromiso político del Intendente de realizar las obras y servicios decididos en común.
Miles de obras de interés vecinal fueron resueltas durante los últimos 15 años por estos mecanismos en una modalidad original y montevideana de Presupuesto Participativo las que se hicieron realidad como parte de la gestión de la IMM.
Esta forma de participación en las definiciones presupuestales muestra la naturaleza de la reforma del Estado que se promueve desde el gobierno departamental y que se practican para desarrollar una gobernabilidad democrática.

Los Organos del Gobierno Local en Montevideo	Las Junta Locales de Montevideo	Los Concejos Vecinales de Montevideo	Ley orgánica Municipal Nº 9.515
Límites y barrios de las Zonas de Montevideo	Decretos y Resoluciones de `los Gobiernos Zonales`	Servicios y gestiones que se realizan en los CCZ	Digesto Municipal y Textos Ordenados