Relevamiento de acciones y programas gubernamentales

1) Tipo de actor: Dirección Nacional de Empleo (DINAE) - Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) 

Entrevista realizada a Alba Cardozo, responsable de Capacitación de la DINAE. 

La DINAE de pende directamente de la dirección general y del titular del Ministerio. Funciona con la Junta Nacional de Empleo (JUNAE), órgano tripartito, asesor de la misma cuyo cometido es administrar el Fondo de Reconversión Laboral. Ambos organismos fueron creados por la ley 16.320 del 1.11.1992, y originalmente sus cometidos estaban dirigidos a trabajadores amparados por el seguro de desempleo del BPS. A partir del 5.1.1996 se extendieron los beneficiarios a otros grupos con dificultades de inserción laboral o con empleo con limitaciones incluidos en programas o proyectos aprobados por la JUNAE. La DINAE cuenta con tres áreas técnicas: 

‡ Formación Profesional: Se ocupa de la determinación de Políticas de Formación Profesional y de ejecutar las acciones de capacitación.
‡ Investigación: realiza investigaciones sobre la problemática del mercado laboral en el ámbito sectorial y por áreas geográficas.
‡ Orientación laboral: brinda orientación al trabajador a fin de facilitar su decisión respecto al tipo y nivel de formación profesional que requiere y que facilite su reinserción en el mercado de trabajo.

1.1) Tipos de Medidas: 

Programas de capacitación laboral

1.1.1.Programas en funcionamiento: 

Programa de Reconversión Laboral. 

Programa de capacitación e inserción laboral. para jóvenes 

Proyectos especiales destinados principalmente a mujeres y jóvenes rurales (PROCAPRO). 

Programa Cinco. Dirigido a micro y pequeños empresarios. 

Programa de capacitación de trabajadores en actividad.

1.1.2.Financiamiento: 

Fondo de Reconversión Laboral. Este fondo se nutre de los aportes de empleadores y de trabajadores privados. Está destinado a la capacitación y hasta un 5% se podría dedicar a investigación. 

1.1.3.Nivel de implementación y duración: 

Proyecto en implementación. 

1.1.4.Objetivos y metas: 

DINAE:Elaborar la política nacional de empleo y proponer y ejecutar programas de orientación laboral y profesional. 

JUNAE: Asesorar a la DINAE 

Diseñar programas de recapacitación de mano de obra. 

Administrar el Fondo de Reconversión Laboral.

1.1.5.Cobertura: 

La población que tiene dificultad de inserción laboral es decir, trabajadores en seguro de desempleo; discapacitados; trabajadores rurales; jóvenes (se atiende a través del INJU); mujeres. 

1.1.6.Características de la implementación: 

La capacitación es gratuita y se remunera a los beneficiarios por clase asistida. Todo trabajador que cobra el seguro de desempleo pasa por la oficina y tiene una entrevista de orientación. En el caso de las mujeres se intenta que se reconvierta, explicándole que hay otros nichos que antes no eran frecuentados por mujeres. 

1.1.7. Resultados e impactos: 

Programa de Reconversión Laboral. 1995 

Distribución de los egresados de los cursos de la DINAE por Sexo 

Fuente: Encuesta a egresados. DINAE- JUNAE- MTSS.

Programa de Reconversión Laboral.
Distribución de áreas de cursos elegidos por sexo. 1995

Fuente: Encuesta a egresados. DINAE- JUNAE- MTSS.

El Programa de Capacitación Productiva desarrolló por iniciativa de la Asociación Nacional de Grupos de Mujeres Rurales del Uruguay tres proyectos destinados fundamentalmente a Mujeres y Jóvenes Rurales. La capacitación alcanzará a 17 grupos femeninos (unas 150 mujeres) en localidades de Artigas, Salto, Paysandú, Rivera, Tacuarembó, Soriano, Durazno, Florida, Flores, Canelones, Lavalleja, Treinta y Tres y Rocha. 

La calificación laboral se estableció de acuerdo a demandas planteadas: Producción y elaboración de hongos, conservas y envasado de alimentos, producción y perfeccionamiento en cerámica, gestión empresarial, marketing, comercialización y diseño. 

1.1.8.La problemática de género: 

Según Alba Cardozo, responsable de Capacitación de la DINAE, el tema de la mujer siempre ha estado presente en la DINAE y en el MTSS, pero no siempre hubo fondos para atender esta área. No es un tema que surja por la Cuarta Conferencia de Beijing. Por distintas razones no empezó a plasmarse antes. Cuentan con muy poco personal técnico. 

En cuanto a la inserción de la mujer en el mercado laboral, considera que la misma ha estado relegada, que existe todavía en algunos casos la diferencia de remuneración a igual cargo, y que los cargos gerenciales siguen siendo más frecuentados por los hombres. Por otro lado el nivel de capacitación de la mujer es superior al hombre. Y aún en cargos similares se le exige más capacitación a la mujer. Si bien considera que son los empresarios quienes ponen trabas para la contratación de mujeres, el MTSS no ha pensado en ningún estímulo para revertir esta situación. 

1. 2. Tipo de Medidas: 

Programa de Promoción de la Igualdad de Oportunidades para las Mujeres en el Empleo y la Capacitación Laboral

El primer antecedente dentro del MTSS con relación a las acciones orientadas a lograr la igualdad de oportunidades fue una adaptación del Manual de Orientación Profesional para la búsqueda de empleo con asesoramiento de OIT. Este un programa descentralizado. No lo ejecuta la DINAE. Se implementaría directamente a través de ONGs con la Unidad Coordinadora del Programa. 

1.2.1.Inicio de la medida: 

Surge dentro de las recomendaciones del Taller Tripartito de Igualdad de Oportunidades en el año 1996. 

1.2.2.Nivel de implementación y duración: 

Proyecto no aprobado. 

1.2.3.Objetivos: 

Objetivo general: Incrementar la calidad de la oferta de trabajo para las mujeres. 

Objetivos específicos: Extraer componentes que sirvan para hacer una implementación transversal en los otros programas para la iniciativa de género. Identificar nichos de capacitación que podrían absorber mano de obra femenina. Inserción de un 30% de las mujeres capacitadas dentro del mercado laboral. 

1.2.4.Población objetivo y alcance del programa: 

1000 Mujeres (50% Montevideo y el otro 50% en los Departamentos de Rivera, Rocha, Río Negro, Treinta y Tres y Paysandú) 

Requisitos educativos: secundaria completa como tope. 

Edad: 18 a 40 años en el caso de quienes buscan trabajo por primera vez, sin límite de edad para las demás. También dirigido a microemprendimientos que funcionan con dificultades. 

1.2.5.Características: 

Capacitación Profesional y Capacitación en género. Según el proyecto las ONGs tendrían un amplio margen de propuesta en el diseño de la capacitación. 

1.2.6.Etapas previstas
: 
a) Diagnóstico del mercado laboral. 

b) Identificación y selección de las participantes. 

c) Capacitación laboral y en género. 

d) Resultados: Inserción de un 30 % de las participantes. 

e) Duración prevista: 1 año.

1.3. Tipo de Medida: 

Comisión Tripartita de Igualdad de Oportunidades en el Empleo. Organo asesor del MTSS, vinculada a la DINAE, no tiene una ubicación formal en la órbita del MTSS (Entrevista realizada a Ana Santisteban, representante del MTSS)

1.3.1.Integración: 

el sector empleador representado por Consejo Superior Empresarial (COSUPEM); el sector de los trabajadores representado por el PIT – CNT; el Instituto Nacional de la Familia y la Mujer; el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. 

1.3.2. Actividades realizadas: 

En el ámbito de la DINAE se aprobó el Programa de Promoción de la Igualdad de Oportunidades para las Mujeres en el Empleo y la Capacitación Laboral. 

Capacitación interna en género en el MTSS. 

1.3.3.Inicio y origen de la iniciativa: 

Antecedentes: Cursos de Capacitación en Turín y Curso de OIT sobre políticas de empleo e igualdad de oportunidades entre los géneros en 1995. 

Esto da origen a la formación de un grupo de enlace informal entre los participantes que funcionó desde fines de 1995 y todo 1996 preparando la organización de un seminario tripartito que se llevó a cabo en noviembre de 1996. Surge en las conclusiones del mismo la necesidad de crear un ámbito formal para estos temas. El 7 de marzo de 1997 se instala formalmente esta Comisión. 

1.3.4.Financiamiento: 

No se le han asignado recursos propios. Ha contado con el apoyo de OIT en técnicos y financiamiento para la parte organizativa y otros apoyos institucionales como el del Instituto Nacional de la Mujer y la Familia (INFM) en materiales para los cursos. 

1.3.5.Objetivo general: 

‡ Contribuir al equilibrio del mercado de trabajo, mediante estrategias que respondan al propósito de generar igualdad en el empleo. 

‡ Promover en el sector gubernamental, conjuntamente con los actores sociales, una política activa de igualdad de oportunidades.

1.3.6.Objetivos específicos: 
‡ Incidir en la implementación de acciones que permitan incorporar la visión de género en los tres programas sustantivos del MTSS: la DINAE, Inspección General de Trabajo y Dirección General de Trabajo. 

‡ Impulsar y apoyar iniciativas que en materia de igualdad de oportunidades deseen adoptar las propias involucradas. 

‡ Generar instancias de coordinación que fortalezcan las iniciativas existentes en los sectores gubernamentales y no gubernamentales en materia de igualdad. 

‡ Brindar asesoramiento técnico a iniciativas que en el ámbito parlamentario puedan presentarse en la materia. 

‡ Implementar estrategias de difusión promoviendo la igualdad de oportunidades y de información, en particular sobre la legislación laboral vigente.

1.3.7.Resultados e impactos: 
No existe un seguimiento de los cursos en el área de capacitación a funcionarios del MTSS. 

1.3.8 Tipo de argumentaciones que fundamentan las acciones: 

La Comisión se crea como una de las consecuencias de los compromisos contraídos en la Cuarta Conferencia Internacional de la Mujer. El MTSS como institución participó en la Conferencia y asumió un rol protagonista como impulsor de este tipo de iniciativas. Se podría decir que si bien la Cumbre impulsó el tema en forma importante, este no ha sido el único elemento, existía una comisión instalada en el MEC, muchas ONGs trabajando en el tema, etc.