Centro de Estudios Ambientales [CEDEA]
La
problemática del agua en Argentina ha sido calificada por varios y
diversos análisis e informes como el conflicto ambiental de mayor
vastedad en la Argentina. El caso del Municipio de Junín, en la Provincia
de Buenos Aires, puede ser considerado un prototipo de conjunción de
varias de cuestiones, ya que presenta problemáticas de contaminación,
agua no-potable, inundaciones así como de reclamos por acceso al
recurso. El trabajo elaboró
un diagnostico multifacetico y multidisciplinario del tema en el Municipio
de Junín. El mismo puede ser
percibido como un primer insumo para la gestión integrada del recurso a
fin de redundar en proyectos participativos para la determinación de
programas de uso múltiple de un recurso natural compartido por diversos y
divergentes actores sociales. El trabajo consistió en una caracterización
sucinta de la región y su problemática, se continuó con una exposición
de los estudios de calidad de agua llevados a cabo en el Municipio para el
presente trabajo y luego los estudios de opinión y de percepción sobre
la problemática del agua. Finalmente
este trabajo concluye con una análisis jurídico - administrativo del
tema.
Características Generales de Junín
Junín
es un departamento de medianas dimensiones localizado en la sección
pampeana de la Provincia de Buenos Aires, Argentina, y es el asentamiento
humano de población más numerosa de esa región.
Es un municipio que, más allá de su casco urbano y sus
actividades de pequeña y mediana industria, también posee actividades
agrícolas y ganaderas de gran importancia.
Ecológicamente es una zona de características claves para la
agricultura a gran escala, la llamada Pampa Ondulada Alta de la pampa húmeda.
El partido de Junín
cuenta con unos 85 000 habitantes,
Estudio
de Calidad de Aguas del Municipio de Junín
El
objetivo de esta sección del estudio fue realizar un diagnóstico de la
calidad del agua potable de red suministrada en la ciudad de Junín. El agua de provisión en dicha ciudad, como se ha
establecido, es de origen subterráneo con un servicio conformado por 22
pozos que alimentan la red de distribución, algunos de ellos en forma
directa y otros a través de un tanque de distribución
y cisterna de almacenamiento.
Por lo anterior, el aporte en cada punto de dicha red estará
conformado por una mezcla de distintas proporciones del agua de dichas
perforaciones.
En
lo referente a su composición físico - química, el agua de red de la
ciudad de Junín, presenta un grado de mineralización media. Con respecto
a los diferentes parámetros físico - químicos que se definen para un
agua potable según nuestra legislación, a partir de los datos arrojados
por el presente trabajo surgieron como objetables la insuficiente
concentración del cloro
residual libre (CRL) y los elevados valores de:
arsénico, flúor y nitratos.
Caracterizándose, debido a ésto, como un agua no potable.
Aspectos
sociales y percepción de la problemática del agua en Junín
Las
distintas metodologías utilizadas para medir la percepción social sobre
el agua, indican que la sociedad civil identifica los problemas
claramente. Entre otros resultados, se puede destacar que el 86 por ciento
responde positivamente a la pregunta de la encuesta sobre este tema.
El 11 por ciento de los encuestados indica que no es una preocupación
el tema. Las inundaciones se perciben como el problema principal, con 79
por ciento indicándolo de este modo.
La contaminación de las fuentes de agua es el segundo problema
percibido con un 64 por ciento de respuestas; mientras que el 57 por
ciento indicó que la falta de provisión de agua potable era una
dificultad en Junín.
En
Junín se identificaron una serie de conflictos en el uso de agua.
A modo de resumen se puede indicar que la sociedad civil en Junín
tiene una serie de reclamos claves vis-à-vis el uso del recurso agua,
reclamos explícitos y reclamos subyacentes.
Se identifican varias situaciones de conflicto ya que en la región
el uso es múltiple y hasta potencialmente conflictivo entre una y otra
aplicación. Los conflictos
se identifican entre aquellos que contaminan el recurso y aquellos que lo
utilizan; entre los afectados por las inundaciones y los organismos a
cargo de mitigar el impacto, y entre los que no tiene acceso al agua de
red con las instituciones encargadas de la provisión.
La degradación de la calidad de las aguas impone limitaciones al
uso del recurso potenciales nuevos conflictos, asimismo, entre usuarios
con derechos sobre el recurso.
Análisis
jurídico – administrativo
La
tercera sección del proyecto consistió en un detallado y completo análisis
de los aspectos jurídico -
administrativo de las aguas en el ámbito municipal de la Provincia de
Buenos Aires, específicamente lo relevante al Municipio de Junín.
El mismo comenzó con un relevamiento y estudio sobre la legislación
vigente en el ámbito nacional, provincial y municipal.
A raíz de esto, se observa un intrincado sistema de control y
gestión de las aguas, tanto a escala nacional como provincial. Este tipo
de división, agregados a la debilidad de los organismos de control
provincial y/o municipal, redunda en la dispersión del esfuerzo para la
ejecución de las leyes así como agregan a la complejidad ya existente.
En tal sentido, en la Pcia.
de Buenos Aires se puede establecer que se tiene una legislación completa
pero compleja, y su relación con la legislación nacional puede dar lugar
a interpretaciones variadas
Los
organismos públicos creados para la aplicación de la legislación no
cuentan con la capacidad de gestión ni la relevancia político-administrativo
para orientar las acciones sociales consecuentes con los fines propuestos
por la normativa en materia ambiental.
Por otra parte, no se ha generado una corriente jurisprudencial.
La falta de fallos de la justicia en este tema no aporta criterios
de interpretación y aplicación de la legislación.
La falta de reclamo de los interesados, la yuxtaposición
administrativa, y la dificultad
de percibir la faceta ambiental en juicios
u otras instancias legales son
algunas de las razones por las cuales no se establecen criterios de
interpretación legal y no se promueve un debate jurídico amplio con
repercusiones sociales tangibles. Las
sanciones y cargos de contenido económico, multas, tasas, etc.,
ante ciertos agentes pueden ser insignificantes o no inhiben de
actuar, y no son suficientes para reparar el daño.
Asimismo, aunque el
tema sea complejo y disperso no existen organismos coordinadores que
faciliten la ejecución de políticas comunes.
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