"Recuperación y Gestión del Arroyo Ybyraty y sus afluentes" (1998)

País:

PARAGUAY

Municipalidad: 

Municipalidad de Ypacaraí

Contacto:  Sra. Modesat Arévalos
E-mail: arevalos@rieder.net.py 

Institución Asociada:

CEAMSO - Centro de Estudios Ambientales y Sociales

La Municipalidad de Ypacaraí  administra un Municipio con una población total de 14.495 habitantes asentados en 4 barrios urbanos y 8 Compañías rurales, cuenta con dependencias básicas en su estructura administrativa que le permite funcionar bajo una categoría de “pequeña”. 
Ypacaraí está ubicado en la cuenca del lago que lleva el mismo nombre, a 39 Km. De la capital del país, se constituye -por su ubicación- en una ciudad dormitorio y de paso. Dentro de este territorio la especulación inmobiliaria y la falta de una zonificación distrital han permitido un desordenado crecimiento urbano, mal uso del territorio y manejo inadecuado de los recursos naturales tanto hídricos como de la flora.
La contaminación del lago Ypacaraí a través de los diferentes arroyos que desembocan en él tiene antecedentes inmemorables, sobre ello se han realizados diversos estudios desde distintas instituciones y organizaciones nacionales e internacionales que tuvieron como resultados innumerables propuestas de solución a la problemática de la contaminación y la recuperación de ese importante recurso natural.
Si embargo, ha sido poco lo que se ha  hecho para llevar adelante acciones efectivas y eficaces, los arroyos como el Ybyraty que cruzan los Municipios son los principales canales de contaminación, ellos son castigados por los contaminantes más diversos, desagüe industrial, cloacal, domiciliarios, desechos sólidos, etc. hasta sus franjas de dominio son ocupados por los propietarios de terrenos lindantes, a falta de una aplicación de las leyes vigentes y por ausencia de una política ambiental en la agenda de los Municipios, que se viene arrastrando desde hace mucho tiempo.  Ypacaraí no es la excepción, el arroyo Ybyraty desemboca en un Arroyo de mayor importancia denominado Ypuku que finalmente desemboca en el lago ya mencionado.
La Municipalidad para contribuir con el mejoramiento de la gestión ambiental de la Cuenca, y la recuperación del Lago Ypacaraí, ha abierto sus puertas a instituciones como Alter Vida y el Proyecto de Descentralización del Paraguay, PRODEP para la realización de una Planificación Estratégica con participación ciudadana que arrojaría propuestas efectivas para dicho objetivo; en este sentido cabe mencionar que dichas instituciones presentaron un documento borrador del Plan que aún falta culminar en definitivo, ello inició en julio de 1998 y se extendió hasta setiembre de 1999.
En este contexto, la Municipalidad de Ypacaraí, ha focalizado su gestión al mejoramiento de las condiciones urbanas en varios aspectos (embellecimiento de calles y plazas, arborización, iluminación de espacios públicos, etc.) induciendo a la cogestión y corresponsabilidad de los habitantes con su ambiente.
Por una debilidad presupuestaria la Municipalidad no cuenta con secciones específicas que hace a la planificación o a lo ambiental, por lo tanto también no se cuenta con personal calificado, ello limita su  capacidad de gestión, y por lo general se recurre a técnicos externos para contar con el apoyo necesario de las acciones.
Para la implementación del Proyecto Recuperación y Gestión del Arroyo Ybyraty se recurrió a dicho procedimiento, en base a los conocimientos de los técnicos contratados se desarrolló una propuesta de intervención-acción, esto como resultado de la evaluación  realizada efectivamente a la realidad de nuestro arroyo, y también ya se contaba con experiencias en otro Municipio como Asunción por ejemplo con un Arroyo denominado Mburicao.

 EL DESARROLLO DE LA PROPUESTA: Objetivos y metodología

La problemática presentada a lo largo del arroyo en algún caso sugiere propuestas de solución más profunda, como ser el desagüe pluvial y cloacal, servicios con que el Municipio de Ypacaraí aún no cuenta, sin bien es una de las causas principales de los problemas de contaminación domiciliaria al interior del arroyo, y como ya mencionamos en el punto anterior esta situación llevó al planteamiento de implementar una propuesta intervención-acción para la revitalización y utilización de los espacios remanentes al borde del arroyo, en el tramo que cruza la zona urbana de Ypacaraí.

Objetivos:

Ø Desarrollar espacios de educación-recreación que utilice al arroyo como instrumento de educación ambiental para preservar los recursos hídricos de Ypacaraí.

Ø Brindar a los ciudadanos la oportunidad de esparcimiento recreativo y educativo acorde a sus necesidades, creando espacios seguros, diferenciados y con el diseño apropiado para el desarrollo de las actividades recreativas.

Ø Ganar espacios alternativos para el desarrollo de programas de esparcimiento comunitario en los bordes del Arroyo que en el futuro permitan la apertura de senderos públicos  al borde de los arroyos.

Ø Lograr la revalorización de la Estación del Ferrocarril como parte de la memoria colectiva de la ciudad de Ypacaraí, experimentando las posibilidades que ofrecen el arroyo  a través de programas educativos para la comunidad.

Ø Afianzar la cogestión con los diferentes actores sociales e institucionales dentro del Municipio.

 Específicos:

• Despertar en la comunidad la necesidad de recuperar el Arroyo como espacio lineal de valor potencial y paisajístico para el equipamiento de áreas de uso comunitario.

• Concretar un acuerdo con otra instancia del Gobierno Central (Ferrocarril Central Carlos Antonio López) y la Municipalidad de Ypacaraí sobre la utilización de terrenos bajo dominio del Ferrocarril, para uso público, apuntando a desarrollar programas ambientales y culturales.

• Realizar intervenciones físicas al borde del arroyo que visualice el proyecto y demuestre efectivamente las diferentes alternativas de solución a cada realidad específica presentada al borde del arroyo, utilizando materiales y tecnología alternativa/o.

• Impulsar el desarrollo de programas de uso comunitario en espacios remanentes en torno al arroyo a través de gestiones conjuntas de las instituciones.

• Concretar equipamientos básicos de los espacios remanentes a fin de que la comunidad se apropie de ellos

• Hacer visible a los espacios remanentes para redescubrir al arroyo y sus potencialidades y los problemas que actualmente enfrenta (contaminación, erosión, etc.)

• Articular el interés particular de los vecinos al interés general para el mejoramiento de su medio ambiente.

 Metodología:

 La metodología adoptada para la diferentes acciones fue la participativa desde la difusión del proyecto a través de reuniones con vecinos, con estudiantes de nivel secundario, la Junta de Saneamiento, la Cooperativa Ypacaraí Ltda., representantes de comisiones vecinales y la misma junta Municipal llevando como apoyo materiales visuales, como paneles con fotos, perspectivas de áreas mejoradas y/o recuperadas, proyección de diapositivas con ellos se fue relevando el interés particular para ajustar al máximo las intervenciones posteriores.

 RESULTADOS ALCANZADOS

• Con el traslado de una curtiembre que desechaba en el arroyo se disminuyó la contaminación de las aguas.

• Implementación de alternativas para el control de la erosión de los bordes.

• Se potenció al arroyo como un recurso paisajístico y turístico para los habitantes de la ciudad.

• Definición de un mecanismo para la gestión de los recursos hídricos menores dentro del Municipio.

• Elaboración de un borrador de Ordenanza Municipal a ser estudiado por la Junta Municipal.

• Involucramiento de los jóvenes y vecinos aledaños en los trabajos de limpieza y sensibilización de la población.

• Puente vehicular  sobre la calles Sgto. Duré y muros de protección.

• Cierre temporal del matadero Municipal que desechaba en el arroyo, hasta tanto se realicen las obras de tratamiento de residuos y modernización de instalaciones.

• Sensibilización de la población aledaña al arroyo al asumir una actitud de no arrojar más desperdicios sólidos al cauce del arroyo.

• Inmediata réplica de las acciones a iniciativa de los vecinos en una comunidad de la zona rural que cuenta con cauce hídrico.

• Elaboración de una propuesta de parque ecológico por técnicos del Colegio de  Don Bosco.

• Elaboración de perfiles de proyectos futuros que son:
  
  § Mejoramiento de la Estación del Ferrocarril.

§ Ciclovía en la Plaza Central, sector Ferrocarril.

§ Proyecto comunitario entre Puentes.

§ Área Educativo de tránsito.

 Evaluación:

 A modo de una evaluación crítica se puede puntualizar dos puntos:

Aciertos:

• Haber desarrollado acciones que permitió la visibilidad del Proyecto,  de fácil replicabilidad y en torno a ello dejar capacitado al personal municipal para la realización de otras intervenciones.

• Integrar el interés de la ciudadanía en torno a la importancia de aprovechar los espacios remanentes de un recurso hídrico.

• Haber involucrado al sector juvenil en las acciones, lo cual permitió impulsar otras propuestas futuras.

• Haber establecido convenio con el F.C. Carlos A.  López para el aprovechamiento de la franja de ferrocarril y la implementación de otros proyectos de revitalización ambiental y cultural.

Debilidades:

• Falta de una instancia o dependencia específica  dentro de la estructura Municipal, esto se debe a limitaciones presupuestarias de la Institución.

• El proyecto no estaba vinculado a alguna necesidad prioritaria, a criterio de los pobladores, situación que no favoreció al involucramiento masivo de los mismos.

Impactos y Lecciones Aprendidas

Los impactos se pueden evaluar desde una perspectiva de las acciones e intervenciones realizadas que en general dejaron mucho provecho en la comunidad de Ypacaraí, que son:

• Diversos espacios equipados

• 5 perfiles de proyectos elaborados

• Un acuerdo establecido con una instancia del Gobierno Central que tiene presencia importante en el Municipio de Ypacaraí.

• La elaboración de una propuesta de parque ecológico en un Colegio Técnico cuyo terreno tiene una dimensión importante y por donde cruza el arroyo.

• Elaboración de un manual de educación ambiental para el tratamiento de arroyos desde una Municipalidad en cogestión con la comunidad.

• La elaboración de una legislación local vinculada a la gestión de los recursos hídricos menores.

• Traslado de fábrica contaminante y cierre temporal del matadero Municipal.

 En cuanto a las lecciones aprendidas en las instancias de participación social cabe puntualizar la importancia de gestar los proyectos desde y con la misma gente a quienes beneficiará o con quienes se quiere realizar, considerar desde antes sus prioridades, construir los conceptos en forma conjunta que realmente aporte a sus procesos de crecimiento y desarrollo, de su conciencia ciudadana, nuestra sociedad es sumamente dependiente como resultado del excesivo clientelismo político y muchas veces solamente espera que su líder o la institución es quién debe realizar todas las acciones que contribuyan a sus exigencias o necesidades como persona, la visión aún es muy inmediatista, y su interés está mucho más vinculado a las acciones visibles.
Igualmente el involucramiento del sector juvenil a esas acciones ha resultado tener un efecto mucho más multiplicador ya que llega a involucrar a instituciones educativas enteras, y se va desarrollando en ellos una mejor conciencia de ciudadanía; así mismo el apoyo de una empresa privada resultó muy satisfactorio.
Las acciones de comunicación y difusión se considera importante realizar fundamentalmente a través de las instituciones educativas, desde los recorridos que puedan realizar los educadores y educandos por los lugares donde quedaron los mobiliarios, los carteles, diferenciado la situación actual de la anterior, conversando con los vecinos frentistas y linderos  hasta el  desarrollo de pequeños espacios radiales a través de los medios de comunicaciones que existen a nivel local utilizando el manual educativo, conociendo la ordenanza, la restricciones que se estipulan en ella, etc.

Impactos Esperados y Recomendaciones

En este punto fundamentalmente se espera que la experiencia pracmática desarrollada sea replicada en otros lugares dentro del Municipio y fuera del Municipio, mejorando el proceso de participación comunitaria, partiendo del interés particular de los habitantes para la creación de una conciencia global en lo que hace a la gestión del medio ambiente.
Por otro lado la realización de esos proyectos perfilados será de fundamental importancia porque ello hace en gran medida a la construcción de la visión global, y los trabajos puntuales no que quedaran sueltos.
A modo de recomendaciones parece oportuno puntualizar sobre la evaluación previa de las debilidades y las capacidades de las instituciones y su gente,  la expectativa de los beneficiarios, sus prioridades y sus intereses, iniciar con un proceso de construcción conjunta el proyecto donde se busca involucrarlos y comprometerlos.

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