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En el marco
de un convenio entre la Intendencia Municipal de Colonia y el Centro
Lationamericano de Economía Humana; y con el apoyo del programa SEMA-CIID
se ha logrado materializar este estudio en la Microrregión del Rosario
(Departamento de Colonia-Uruguay).
En el equipo de trabajo
participaron la División Higiene de la Intendnencia Municipal de Colonia,
la Coordinadora de ONG's Ambientalistas de Colonia, y el Programa de
Desarrollo Local del CLAEH.
La zona estudiada comprende
la zona este del departamento de Colonia. Se trata de una Microrregión
fuertemente integrada, conformada por un subsistema urbano de cinco
localidades (Rosario, Nueva Helvecia, Colonia Valdense, Juan Lacaze y La
Paz; y un espacio rural de colonias agrícolas con un alto nivel de
desarrollo. A efectos de este trabajo se incluyó la ciudad de Tarariras y
su área de influencia.
La calidad ambiental y la
gestión sustentable del medio es para la Microrregión del Rosario un
objetivo prioritario por estar vinculado a ello no sólo la calidad de
vida de su población sino la calidad de sus productos y servicios.
Diversos actores económicos y sociales de la Región vienen desarrollando
esfuerzos en tal sentido, entre los cuales se destacan las autoridades
municipales y organizaciones no gubernamentales ambientalistas.
El creciente desarrollo de
actividades agroindustriales -industria láctea, forestal-papelera y
curtiembres- y la necesidad de fortalecer dicho proceso como base de la
prosperidad económica de la región plantea a las autoridades,
empresarios y vecinos el desafío de gestionar en forma sustentable sus
recursos
El tema estudiado
Se discriminan dos niveles
del problema ambiental:
1)
el impacto en sí mismo, como problema tecnológico, determinable por
mediciones o estudios de tipo "técnico"; y
2)
el grado de percepción del problema por los distintos actores
involucrados o afectados por el mismo. Este aspecto refiere al nivel de
conciencia y conocimiento de las causas y su correlación con la situación
real, y naturalmente con la opinión sobre posibles mejoras, como base de
cualquier medida que pueda instrumentarse para su solución o control.
En este segundo aspecto se
centra la mayor parte del trabajo, que se realizó en base a entrevistas
"semiestructuradas" a "informantes calificados".
Hipótesis del trabajo
La hipótesis central
es que el conocimiento compartido de los distintos impactos ambientales,
sus causas, consecuencias y posibles soluciones crea un marco de diálogo
y cooperación, que priorizando el interés colectivo al individual
favorece acciones de gestión concertada. Esta hipótesis se puede
desagregar en los siguientes elementos explicativos:
Diferentes apreciaciones del problema
por los distintos actores implican potenciales conflictos de intereses
que pueden obstaculizar soluciones concertadas.
El desconocimiento de un problema o
su magnificación puede favorecer actitudes extremas, polarizando
posiciones en torno al mismo.
La falta de
conocimiento de la situación real predispone a buscar o aceptar
"recetas" tomadas de realidades y contextos diferentes, no
necesariamente aplicables a la realidad local.
Metodología de estudio e
intervención
La dirección y supervisión
del trabajo estuvo a cargo de CLAEH, la coordinación con los actores
locales la realizaron los técnicos de la IMC y el representante de las
ONG's.
La propuesta metodológica
se basa en el análisis multidimensional del tema en estudio; considerando
para ello datos históricos, censales, indicadores productivos, económicos
y de ordenamiento territorial de la microrregión; así como el
ordenamiento legal y normativa vigente; y trabajos específicos sobre
Gestión Ambiental que fueran de valor comparativo a las condiciones de la
microrregión.
El método de intervención
propuesto por CLAEH no se limita a la elaboración de un "diagnóstico",
sino que crea y promueve "espacios de reflexión y análisis de la
experiencia del equipo técnico y de los actores involucrados. De este
modo se procura generar capacidades para pensar estratégicamente el papel
de los agentes y los factores que puedan limitar o facilitar los proyectos
de desarrollo".
En este Proyecto el propio
Equipo de Trabajo es por su constitución un espacio de reflexión e
intercambio horizontal, dada la singular combinación de Actores locales y
CLAEH como actor externo; cada uno con lógicas diferentes pero
complementarias para la comprensión del tema en toda su complejidad.
El equipo de trabajo relevó
y analizó la información disponible previo al trabajo de campo; de modo
de establecer el diálogo con los entrevistados con un mayor conocimiento
previo de la realidad local.
Entrevista
"semiestructurada"
El principal instrumento de
estudio fue la entrevista "semiestructurada". La entrevista es
fundamental en todo estudio de realidades locales; permite una comunicación
con el actor local sobre temas que en parte son propuestos con
anterioridad por quien investiga y otros que emergen en la propia
entrevista sobre diferentes aspectos de la realidad local, sobre la vida
de la persona, e infinidad de aspectos que van conformando el
"contexto" del entrevistado y la "posición" en el
mismo.
Se consideraron tres
"variables" que dan cuenta de la inserción del entrevistado en
la realidad local, y de cómo ésto influye en la percepción que cada
individuo tiene respecto de los problemas ambientales y su gestión en la
Microrregión.
Grado de incidencia de los
problemas ambientales en sus intereses personales (beneficios/perjuicios):
involucramiento personal.
Sector o
Institución al que pertenee o representa.
Nivel de conocimiento e
implicancia en el tema ambiental: el "saber" o conocimiento
acumulado del entrevistad respecto del tema en estudio.
El cometido fue recoger las
opiniones de los protagonistas de las tomas de decisiones y/o creadores de
opinón en la sociedad local; y que estuvieran representadas las
actividades y sectores más relevantes.
Taller con actores
locales.
Se realizó un taller con
participación de los entrevistados y otros actores locales para la
presentación del Informe elaborado por el equipo de trabajo en base a las
entrevistas y un Informe sobre Potencial de Impacto Ambiental en la
Microrregión; como parte de la actividad se realizó un panel con
presentaciones de experiencias locales a cargo de tres de los
entrevistados.
RESULTADOS Y
CONCLUSIONES.
La opinón de
los actores locales.
Se presentan agrupadas las
actividades que suponen problemas de impacto o gestión similares; o que
se realizan en forma conjunta o asociada. La lista de actividades se
limita a aquellas sobre las que efectivamente se relevó preocupación por
parte de los entrevistados y representan un riesgo ambiental a resolver.
Se incluyen comentarios y
citas que complementan las opiniones recogidas.
El análisis de las
entrevistas se realizó considerando dos aspectos diferentes:
1) El problema ambiental, y
2) Los diferentes actores y su rol en la gestión ambiental.
Los problemas ambientales y
de gestión ambiental tienen diferente percepción según el actor
entrevistado, como era de esperar, tanto sea por la limitación geográfica
de su accionar, como de los intereses que le afectan. Se presentan algunas
conclusiones generales al respecto.
El mejoramiento de la gestión
ambiental en la microrregión.
Se incluyen ideas y
propuestas recogidas de los propios entrevistados y se agregan
consideraciones y reflexiones del equipo de trabajo.
Teniendo en cuenta las
opiniones de los actores locales y el análisis de otras experiencias
extra locales, se extraen algunas conclusiones sobre algunas alternativas
tendientes a mejorar la gestión del medio ambiente en la microrregión.
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