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EN ESTA EDICIÓN
EDITORIAL
por Walter Ubal, Director Ejecutivo del SEMA
ESPECIAL SEMA:
CSD 12 Børge
Brende: Presidente del CMDS abogó por “La década de la Implementación”
UNA MIRADA A LA
AGENDA DEL SEMA
- Conferencia telefónica del Grupo Técnico Asesor del SEMA
- Resultados de Convocatoria SEMA
- Primer Congreso de Ciudades y Gobiernos Locales
DE LOS NUEVOS EMPRENDIMIENTOS
Redes de Conocimiento Municipal para el Desarrollo Sostenible
en LAC
INICIATIVAS EN CURSO
Convención de Cambio Climático: Cooperación Canadá-Uruguay,
or Ing. Quím. Luis Santos (MVOTMA,
Uruguay)
APORTES DEL SEMA
PARA LOS TOMADORES DE DECISIÓN
- Taller Latinoamericano sobre Reducción de Vulnerabilidad
en Sistemas de Agua y Saneamiento
CITY PRESS
Cursos - Eventos - Oportunidades Profesionales
EDITORIAL
"Adaptabilidad
y vulnerabilidad: Las dos caras de la moneda para enfrentar los
nuevos desafíos de la gestión ambiental integral"
El
5 de junio, Día Mundial del Medio Ambiente, nos convoca
a reflexionar sobre el estado de los mares y océanos. Los
invitamos a mirar los acontecimientos ambientales desde la óptica
de la vulnerabilidad y la capacidad adaptativa de los sistemas,
tanto naturales (ríos, cuencas, estuarios y regiones biogeográficas),
como humanos (comunidades, municipios, estados). La capacidad
adaptativa de un sistema está determinada por un conjunto
de factores que abarcan desde lo ecológico, lo económico,
lo social e institucional, hasta lo tecnológico. Es la
suma de todos ellos lo que determina finalmente la capacidad para
adaptarse a los cambios. De éstos, aparentemente el más
evidente es el cambio climático.
Para
calibrar este enfoque, propongo ver un triste ejemplo de como
operó esta combinación de factores en la reciente
tragedia ocurrida en la isla Caribeña de "La Española",
que alberga Haití y República Dominicana. Allí,
luego de intensas lluvias ocurrieron inundaciones y deslizamientos
con graves consecuencias ecológicas, pérdidas económicas
y en particular humanas, que sumaron 3.500 personas. Precisamente
Haití, reconocida por su fragilidad, representada por niveles
de pobreza sobre el 80% de la población, degradación
forestal del 90% del territorio, estancamiento económico
y debilidad institucional, la consecuencia es: catástrofe.
Una deforestación antiquísima, que se acrecienta
por las necesidades de una población de 8.000.000 de habitantes,
de los cuales el 80% utiliza carbón de leña para
sus actividades domésticas; Deforestación que a
su vez se expresa en ausencia de raíces de árboles
que fijan la superficie del suelo, y que facilita el deslizamiento
de agua y barro que causaron muertes, pérdidas de cultivos,
aumento de la degradación de sus suelos y profundización
del drama socio-económico.
Adaptabilidad
y vulnerabilidad, cuando se pretende minimizar efectos negativos,
son parte integral de un todo que determina la resiliencia1
de los sistemas frente a ciertos cambios.
En
estas pequeñas islas el estado de adaptabilidad para enfrentar
el cambio climático parece ser todavía precario.
El Dr. Robert Brakenridge2
señala, "el desastre era predecible y evitable, pero
dadas las circunstancias económicas imperantes en Haiti
y Rep. Dominicana sus habitantes probablemente hasta vuelvan a
establecerse en los mismo lugares". Recordamos que en los
últimos meses se hicieron llamados a la comunidad internacional
para apoyar la elaboración de planes de prevención
y emergencia en las pequeñas islas del Caribe. (ver edición
de Info-sema enero 2004).
La
novedad de este fenómeno requiere generar nuevos enfoques
conceptuales y metodológicos para la gestión ambiental.
A escala centroamericana, CEPIS-OPS y ERID organizaron un Taller
en Managua, Nicaragua, para analizar la reducción de la
Vulnerabilidad en los Sistemas de Agua Potable (ver articulo en
esta edición). Por otro lado, se promueven nuevos consensos
multi-sectoriales para enfrentar los cambios, en la reciente reunión
del Comité de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas
realizada en Nueva York, evaluó la evolución de
los casos particulares de las asociaciones multisectoriales, especialmente
en el sector de agua y saneamiento en los países en desarrollo.(ver
articulo en esta edición).
Ante
la nueva realidad, el SEMA en los próximos años,
conjuntamente con otros socios y donantes, continuara con sus
esfuerzos hacia el desarrollo de capacidades institucionales,
a través de la investigación y sistematización
del conocimiento mediante el fortalecimiento de redes internacionales
de actualización de políticas ambientales. Entre
otros, intentará incorporar adaptabilidad, vulnerabilidad
y resiliencia en sus programas de gestión ambiental integral.
Simultáneamente, se alentará el monitoreo de las
políticas mediante la elaboración de indicadores
de desarrollo sostenible en residuos sólidos y energía,
agua y saneamiento, y adaptación de las nuevas tecnologías,
en el marco de nuevas formas de concertación institucional
para mejorar la gestión ambientalmente sustentable.
Walter
Ubal Giordano, Director Ejecutivo del SEMA
1 Resiliencia : Es el grado con
el cual un sistema se recupera o retorna su estado anterior ante
la acción de un estímulo. http://www.grida.no/climate/ipcc_tar/wg2/650.htm
2 Robert Brakenridge. Director del Observatorio
de Inundaciones de la Universidad de Dartmouth http://www.dartmouth.edu/~floods/
ESPECIAL SEMA: CSD 12
Børge
Brende: Presidente del CMDS abogó por “La década de la Implementación”
Entre el 19 y 30 de abril se llevó a cabo en Nueva York la duodécima
sesión de la Comisión de Desarrollo Sostenible de la ONU. Esta
reunión fue la primera que evaluó públicamente la puesta en práctica
de la agenda 21 y el progreso de los objetivos acordados por
los líderes del mundo en la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible
realizada en Johannesburgo en el 2002. En particular, se analizó
la puesta en marcha y las lecciones aprendidas respecto a las
experiencias desarrolladas en asociaciones publico-privado tipo
II en cuanto: agua y saneamiento, y asentamientos humanos.
Simultáneamente
a las sesiones técnicas se realizó la Feria de las Asociaciones
multi-sectoriales. En este marco el día 20 de abril, coincidiendo
con las sesiones técnicas sobre agua y saneamiento, el IDRC
presento sus ricas experiencias programáticas en este campo realizadas
en Jordania, Palestina y El Líbano. Conjuntamente se distribuyó
la revista Milenio Ambiental y el CD “Incubando Asociaciones
Locales para la gestión sustentable del Agua en Municipios” producido
por el SEMA. En la sesión plenaria durante las ponencias nacionales,
el IDRC representando a Canadá, a través de su Programa “Ciudades
Alimentando a la Gente” ilustró los logros alcanzados con los
programas de re-uso de agua residuales para fines de agricultura
desarrollado en países de Medio Oriente.
Esta reunión ratificó que los grandes desafíos se encuentran en mejorar los
niveles de acceso al agua potable, insistiendo sobre la buena
gestión y definición de las condiciones para las inversiones
en ese sector. Mientras que en saneamiento se pidió que este tema
sea incluido en las agendas nacionales como aspecto central en
la lucha contra la pobreza. Sobre este aspecto, en particular
se destaco la importancia que significa la ayuda que los países
industrializados puedan concretar en transferencia de tecnologías.
En la sesión para América Latina y el Caribe del 26 de abril las
intervenciones de los representantes oficiales se centraron en
la problemática de la rápida urbanización y creciente desigualdad.
Frente a este fenómeno la Señora Erminia Maricato Vice-Ministra
de las Ciudades de Brasil señaló que simultáneamente se había
producido; aumento de la desigualdad social y crecimiento económico
bajo. Las agencias del sistema de ONU destacaron los aspectos
legales e institucionales de la gestión del agua. José Luis Samaniego
nuevo Director de la División de desarrollo Sostenible y Ambiente
de CEPAL concluyó la sesión resaltando la necesidad de encarar
en forma equilibrada e integrada los temas de agua, saneamiento
y asentamientos urbanos. Finalmente llamó para la creación de
nuevas alianzas entre las organizaciones internacionales y los
bancos de desarrollo.
El
mensaje final del Presidente de la Comisión; Ministro Brende fue
elocuente al describir el tremendo desafió de la CMDS. Brende
cerró diciendo “durante muchos años tuvimos inmersos en la inacción.
Es ahora que hagamos la diferencia. Embarquémonos en una década
de implementación”.
UNA MIRADA A LA AGENDA DEL SEMA
Resultados de convocatoria SEMA
El Programa Pequeños Fondos para Investigación Municipal de SEMA, recibió en
su última convocatoria cerca de 90 propuestas de investigación
enfocadas al tema de Asociaciones Multisectoriales para la Gestión
Sustentable del Agua en las ciudades.
Luego
de un exhaustivo proceso de evaluación llevado a cabo conjuntamente
por un panel de evaluadores internacionales, pertenecientes a
las agencias especializadas de las Naciones Unidas (PNUMA, UN-HABITAT,
UNESCO, y PNUD), fueron seleccionados 10 proyectos para ser apoyados.
Más información: http://www.ems-sema.org/convoca2003/
Conferencia telefónica informativa del Grupo Técnico Asesor del SEMA
 Con el fin de dar seguimiento a la reunión llevada a cabo
en Montevideo, en setiembre de 2003, el pasado 27 de mayo se realizó
la primera conferencia telefónica del Grupo Técnico Asesor del
SEMA. La misma contó con la participación de la mayor parte de
sus miembros e invitados representando a municipios, academia,
sociedad civil y agencias del sistema multilateral. Esta conferencia
resultó en una excelente instancia de discusión y diálogo entre
los participantes que permitió interiorizarse y opinar sobre los
tres ejes fundamentales de la actividad del Secretariado que fueron
los siguientes:
1 - Programa de Fondos Investigación para el Desarrollo Sostenible Municipal.
Resultado Convocatoria 2003-2004 sobre Asociaciones Multisectoriales para la
Gestión Sustentable del Agua en las Ciudades de ALC e incorporación
de innovaciones tecnológicas.
2 - Redes de Conocimiento Ambiental. Desarrollo de un sistema de información
y comunicación para promover un Mecanismo de Clearing House (MCH).
3
- Fortalecimiento Institucional y de capacitación técnica Municipal.
Realización de talleres de entrenamiento sobre SIGA (Sistema Integral
de Gestión Ambiental Municipal) focalizado hacia vulnerabilidad
frente a desastres naturales en áreas municipales. Minutas de
la reunión, agenda y lista de participantes:
www.ems-sema.org/ag/
Primer Congreso de Ciudades y Gobiernos Locales
 El SEMA estuvo presente en el Primer Congreso de Ciudades y Gobiernos Locales,
Experiencia América, organizado por FLACMA, Federación Latinoamericana
de Ciudades, Municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales, realizado
en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, entre los días 18 y 21 de
abril de 2004. Dentro de las instancias técnicas del Congreso,
en el panel Municipios hacia el Desarrollo Sustentable, el SEMA
presentó sus experiencias sobre “Asociaciones Multisectoriales
para la Gestión Ambiental Urbana en América Latina y Caribe”.
El
congreso contó con la participación de cerca de 800 personas,
entre los que se encontraron alcaldes/as representantes de los
gobiernos locales de América Latina y el Caribe; redes de ciudades;
asociaciones de municipios, representantes de organismos internacionales,
entre otros. Este importante grupo de autoridades locales de la
región se reunió para participar en la nueva organización latinoamericana
de municipios y ciudades, FLACMA, resultado de un proceso de negociación
y acuerdos entre el Capítulo Latinoamericano de la Ex Unión Internacional
de Autoridades Locales (IULA), la representación latinoamericana
de la Ex Federación Mundial de Ciudades Unidas (FMCU), la Federación
de Municipios del Istmo Centroamericano (FEMICA), Mercociudades,
Red de Ciudades Andinas, Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas
(UCCI). Uno de los documentos más salientes de este congreso es
la Declaración de Santa Cruz de la Sierra.
Por más información: http://www.flacma.org/
DE LOS NUEVOS EMPRENDIMIENTOS
Redes de Conocimiento Municipal para el Desarrollo Sustentable para ALC
 Tanto la Red Mercociudades como FEMICA están abocadas a la creación de un mecanismo
de intercambio de conocimiento y experiencias de sus ciudades
en la temática de la gestión ambiental urbana.
 Estas
iniciativas se llevarán adelante mediante la creación, en los
portales de las Mercociudades y de FEMICA, de un módulo de ambiente
y desarrollo urbano sustentable. Dichos espacios, alimentados
por las propias ciudades de las redes aspiran a facilitar la difusión
y el intercambio de experiencias, contribuyendo a la mejora de
los servicios ambientales de las ciudades de cada región y por
lo tanto a mejorar la calidad de vida de sus pobladores.
Teniendo en cuenta el papel que las nuevas tecnologías de la información
y la comunicación juegan en el aumento del conocimiento mutuo
y el fortalecimiento del tejido social, político y cultural de
las ciudades, se espera que estos espacios diseñados para facilitar
la comunicación horizontal e interactiva, sean un elemento más
para que Mercociudades y FEMICA puedan cumplir su papel y que
la integración entre las ciudades de ambas regiones sea real.
Ambas actividades se desarrollan en el marco del acuerdo firmado por
FEMICA, MERCOCIUDADES y SEMA, a fines del 2002.
http://www.ems-sema.org/mous/sema-femica-merco.pdf
INICIATIVAS EN CURSO
Proyecto: Gestión Ambiental Integral para el Desarrollo Sostenible del Valle
de Palajunoj
Municipio de Quetzaltenango, Guatemala C.A.
El valle de Palajunoj comprende la interfase urbano-rural de la ciudad
Quetzaltenango, zona habitada en un 64% por población rural. El
Municipio de Quetzaltenango cuenta con una población cercana a
los 120.000 habitantes, que la hace la segunda ciudad de Guatemala.
El
proyecto es una iniciativa conjunta del IDRC, que contó con el
apoyo de dos programas corporativos: Ciudades Alimentando a su
Gente (CFP) y Eco-Salud (ES), bajo la coordinación del Secretariado
de Manejo del Medio Ambiente (SEMA).
Dicho
proyecto piloto tuvo como objeto estudiar las condiciones preliminares
para elaborar un plan para el desarrollo integral y sostenible
del Valle de Palajunoj a través de la investigación en salud
ambiental, social y económico-productiva y al fortalecimiento
institucional para la posterior elaboración de propuestas que
permitan mejorar la calidad de vida de la población.
Para
este análisis se definieron cuatro ejes funcionales temáticos:
1) Organización y Participación Comunitaria, 2) Salud humana y
ambiental,
3) Económico Productivo y 4) Fortalecimiento Institucional.
La ejecución de la investigación para cada uno de los ejes temáticos
arriba mencionados, fue realizada respectivamente por las siguientes
cuatro organizaciones no gubernamentales locales: Instituto Muni-k’at,
PIES de Occidente, ECAO y SERJUS bajo la coordinación administrativa
de Muni-k’at. La coordinación técnica del proyecto estuvo a cargo
del Ingeniero Alaín Mejía. Dichas organizaciones actúan dentro
de la Coordinadora Municipal de Organizaciones para el Desarrollo
del Municipio.
El marco metodológico aplicado es la investigación participativa desarrollada
conjuntamente con las comunidades y algunos de sus líderes que
analizó y validó los análisis cuantitativos y cualitativos básicos
desarrollados por los respectivos grupos de investigadores. A
tales fines se desarrollaron talleres y encuestas continuas. Un
taller final abierto permite dar a conocer los resultados finales
e invitar a otras organizaciones y donantes que se interesan por
esta problemática.
Los resultados obtenidos en la fase intermedia ya constatan una mejora
sustancial en el reforzamiento institucional dentro de la Coordinadora
Municipal, así como también en la integración de las problemáticas
entre los grupos involucrados. En particular, se lograron conocer:
diagnósticos referidos a salud materno-infantil en la población
del valle, relaciones entre los servicios de medicina indígena
y occidental, la gestión del agua y finalmente, se logró esbozar
en forma preliminar distintas alternativas productivas sostenibles
en el valle.
Convención sobre Cambio Climático: Cooperación Canadá-Uruguay
Por Ing. Quím. Luis Santos
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente del Uruguay
La cooperación en materia de Cambio Climático entre Uruguay y Canadá
se ha canalizado principalmente entre la Unidad de Cambio Climático
(UCC) perteneciente a la Dirección Nacional de Medio Ambiente
del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
y la Oficina Canadiense de MDL del Ministerio de Asuntos Exteriores
y Comercio Internacional, a través de una serie de actividades
tendientes a fortalecer la capacidad institucional de Uruguay
para la aplicación del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL)
del Protocolo de Kioto. La participación en este mecanismo, posibilita
que nuestro país reciba inversiones de países desarrollados, para
ejecutar proyectos destinados a reducir emisiones de GEI, con
transferencia de tecnologías limpias y promoción del desarrollo
sostenible, a cambio de la expedición, a estos últimos países,
de los certificados de reducción de emisiones resultantes de dichas
actividades.
En este sentido se menciona la ejecución de un Taller en Montevideo en
diciembre del año 2001, que contó con la participación de representantes
del sector privado canadiense y de la Oficina Canadiense de MDL.
Luego, en el año 2002, la UCC desarrolló un estudio que evalúa
el potencial de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero
en el marco del MDL, con la asistencia del Centro Internacional
de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC). Posteriormente,
en el año 2003, la UCC realizó el Estudio de Estrategia Nacional
para la aplicación del MDL en Uruguay en el marco del Programa
de Estudios de Estrategias Nacionales del Banco Mundial con el
apoyo del Gobierno de Canadá a través de su Ministerio de Asuntos
Exteriores y Comercio Internacional y del Secretariado de Manejo
del Medio Ambiente (SEMA). Este estudio considera una serie de
aspectos institucionales de gran relevancia para la implementación
del mecanismo en el país e identifica un portafolio de proyectos
MDL.
Como corolario de las actividades expuestas y con el propósito de darle
continuidad a las actividades tendientes a la promoción e implementación
del MDL en nuestro país y al desarrollo de potenciales proyectos
de mitigación en Uruguay, el pasado mes de mayo se firmó un Memorando
de Entendimiento en materia de cambio climático incluyendo el
MDL entre los Gobiernos de Canadá y Uruguay. Se contó con la presencia
del Ministro de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente,
Saúl Irureta, y de la Embajadora de Canadá, Susan Harper, como
representantes de los gobiernos firmantes.
APORTES DEL SEMA
PARA LOS TOMADORES DE DECISIÓN
Taller Latinoamericano sobre Reducción de Vulnerabilidad en Sistemas de Agua
y Saneamiento
Nicaragua, 21 al 23 de abril de 2004
Invitado por CEPIS, el Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias
del Ambiente, el SEMA participó en el Taller Latinoamericano sobre
Reducción de la Vulnerabilidad en los Sistemas de Agua Potable
y Saneamiento, convocado por la Organización Panamericana de la
Salud (OPS) y la Estrategia Internacional para la Reducción de
Desastres de las Naciones Unidas (EIRD), realizado en Managua,
Nicaragua desde el 21 al 23 de abril de 2004.
En el marco de la sesión sobre “Medidas esenciales para la reducción de vulnerabilidad
en los Sistemas de Agua Potable”, el SEMA presentó el Sistema
Integrado para la Gestión Ambiental Municipal.
En el Taller participaron más de 50 representantes de instituciones del sector
Agua Potable y Saneamiento, tanto organismos rectores, como controladores
y empresas prestatarias de estos servicios.
Información completa sobre el taller en:
http://www.disaster-info.net/vulnerabilidad/
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