Gobiernos
Locales y Descentralización en Montevideo
Preparan Asambleas
Vecinales 2003
Preparan Asambleas Vecinales
Documento
Preparación Asambleas Vecinales
Las 18 Zonas, límites y barrios que la integran
Comenzaron Asambleas Vecinales de Montevideo
Actualización Calendario
Actualización Calendario (II)
Terrazo:
no existe descentralización sin participación
Zona
3: Concejo Vecinal presenta diagnóstico y propuestas
Zona 3:
Ponencia del Concejo Vecinal
Zona 4:
Ponencia del Concejo Vecinal
Zona 6:
Ponencia del Concejo Vecinal
Zona 8: vecinos plantean
diversos temas en Asamblea
Zona 8:
Ponencia del Concejo Vecinal
Zona 12:
Ponencia del Concejo Vecinal
Zona 13:
énfasis en crisis social
Zona 13:
Informe del Concejo Vecinal sobre situación social
Zona 17: vecinos reclamaron
más descentralización
Zona 18:
Ponencia del Concejo Vecinal
por Guillermo Font / vecinet-notici@s
El
Intendente de Montevideo convoca como todos los años desde 1990, a los
Encuentros Zonales en las 18 Zonas (distritos) del departamento de
Montevideo, donde se tratarán los Ejes de Gestión municipal en un
intercambio del Intendente de Montevideo y su Equipo de Gobierno, con los
órganos del Gobierno Local de la respectiva Zona y los vecinos en general.
vecinet
accedió
al informe presentado por la Unidad de Participación y Coordinación del
Departamento de Descentralización de la IMM, a los delegados de los 18
Concejos Vecinales de Montevideo, reunidos para la preparación de las
Asambleas vecinales, del que extractamos partes.
El
informe preliminar dice que "da inicio a un nuevo proceso de trabajo e
interacción con los órganos de participación social", que es "una
experiencia abierta a todo vecino o vecina que quiera participar, que quiera
acercarse a las asambleas, a los Concejos Vecinales y a sus comisiones, a
hacer oír su voz, a plantear sus críticas y sus discrepancias, a proponer
ideas y a dialogar".
"La
forma de Montevideo de hacer un Presupuesto Participativo, y la definición
de claros Compromisos de Gestión es una de las propuestas tangibles,
accesibles, verificables en la vida cotidiana de miles de vecinas y vecinos,
por cuanto su directa participación en este tipo de instancias ha redundado
en hechos concretos, en obras, en mejoras, en alcanzar la concreción de
numerosas políticas sociales, conseguir prioridades de gobierno a nivel de
barrio, a nivel de la Zona o de la ciudad en su conjunto", expresa
el documento.
"El
centro de la gestión municipal para los próximos años será la lucha por la
inclusión social y el combate a la pobreza y la exclusión. La situación de
emergencia social que vivimos, nos requiere realizar nuevas definiciones
sobre rumbos en la gestión municipal. Ajustes que nos permitan trabajar
mejor tras la prioridad permanente del gobierno municipal: la defensa de los
intereses de las mayorías sociales", dice en otra parte el informe a los
vecinos e integrantes de los Gobiernos Locales.
El documento
elaborado para los Gobiernos Locales de las respectivas Zonas de Montevideo
indica que "los espacios participativos de nuestro sistema
descentralizado constituyen una puerta amplia para el ingreso de estos
requerimientos sociales". Y recuerda
que
"en
ocasión de las Encuentros zonales realizados en el año 2002,
para definir los Compromisos de Gestión, fue muy
notorio el alto porcentaje de demandas realizadas por los vecinos y
organizaciones sociales para que los organismos públicos atiendan esta
situación con políticas apropiadas".
Más
adelante agrega que "trabajar por la inclusión es trabajar por políticas
activas que promuevan la inversión, el trabajo y el empleo; por más y
mejores políticas sociales y de contención; por más diversidad cultural,
promoción y fomento del turismo como práctica cultural sostenible; por
mejorar la gestión pública para seguir dinámicos y activos sin incrementar
la presión fiscal, mejorar el control social de la gestión y profundizar el
proceso de descentralización con la más amplia participación, mejorar y
demandar mejores coordinaciones con el resto de los organismos del Estado;
impulsar y concretar la mayor cantidad de obras posibles, en particular los
barrios más cadenciados, impulsar la integración regional y rescatar el
concepto de Montevideo Capital Regional".
(documento completo en la Sección
Comunales y Vecinales de la WEB de
vecinet
www.chasque.apc.org/guifont)
El calendario de Asambleas (sujeto a
modificación, más adelante les informaremos de las
direcciones donde se realizarán los encuentros de cada Zona, a la vez de
confirmar la fecha) es el siguiente:
Lunes
1/5, Zona 17; Jueves 5/5, Zona 3; Lunes 9/5, Zona 11; Martes 10/5, Zona 5;
Miércoles 11/5, Zona 10; Jueves 12/5, Zona 12; Viernes 13/5, Zona 2; Sábado
14/5, Zona 14; Lunes 16/5, Zona 6; Martes 17/5, Zona 13; Miércoles 18/5,
Zona 8; Viernes 20/5, Zona 7; Lunes 23/5, Zona 4; Martes 24/5, Zona 15;
Miércoles 25/5, Zona 9; Jueves 26/5, Zona 16; Sábado 28/5, Zona 18; Lunes
30/5, Zona 1.
El espíritu que
debemos darle a la elaboración de los
planes para el
desarrollo integral de cada
Zona, es dejar de lado nuestro intereses personales,
grupales o del barrio, y pensar a la Zona como un conjunto, del cual nuestro
barrio está incluido, aportando con amplitud de criterio y, por sobre todo,
solidaridad. De esta manera, estemos seguros, realmente estaremos
contribuyendo al Desarrollo Integral, para el bien de todos los vecinos,
para mejorar la calidad de vida de todos los habitantes de la Zona.
Es fundamental tener claro el
concepto de Desarrollo Integral de toda la Zona en su conjunto, para esto
debe prevalecer el interés general por encima de los intereses particulares
de personas, grupos, barrios u organizaciones. Debe pensarse en la Zona como
un conjunto y no debe ser la suma de demandas. Los temas para el Desarrollo
Local deben trascender lo meramente municipal, ampliandolo a todos los
aspectos de la vida del ciudadano, del vecino, de la persona, sus
necesidades y anhelos en este pedacito de ciudad, pero que también se puedan
integrar al conjunto del Departamento de Montevideo. Debemos involucrar en
estas acciones a los organismos públicos del estado y del municipio, a las
organizaciones sociales y a las empresas privadas. Por sobre todas las
cosas, debe guiarnos en todo momento el pensamiento artiguista de que "los
más infelices sean los más privilegiados", en el momento de fijar
las prioridades.
Fortalecer y profundizar la
participación
"Este proceso se lo debemos a todas las mujeres y
hombres, conocidos o anónimos, que pusieron y ponen su talento, su esfuerzo,
su compromiso tras un proyecto que visualizábamos como imprescindible desde
una perspectiva democratizadora y modernizadora del Estado".
"Cuando se tratan temas que atañen a la participación vecinal, el
proceso en sí mismo debe ser amplio, plural y radicalmente democrático".
"Hablar de descentralización sin profundizar la
participación y el involucramiento de los vecinos, prescindiendo o
subestimando la importancia de la eficiencia, es un proyecto irresponsable y
condenado al fracaso. Concebimos este proceso como una interacción
dialéctica: la participación alimenta la mejora de la gestión, la mejora de
la gestión entusiasma para obtener más participación. Ese es el criterio con
el que se conduce este Departamento, y que estaba explicitado en las ideas
fundacionales de la descentralización en el marco de la necesaria reforma
del Estado". (Ernesto de los Campos, vice intendente de
Montevideo -fallecido recientemente-,en
el Seminario 10 años de Descentralización en
Montevideo: un debate necesario)
Los Gobiernos Locales
El sistema descentralizado dividió en 1990 los 64
barrios de Montevideo en 18 zonas, que incluyó en 1993 gobiernos locales compuestos
por la Junta
Local, que es el órgano de descentralización política, y el Concejo Vecinal,
cuyo principal objetivo es la participación de los vecinos y organizaciones
sociales. El servicio Centro Comunal Zonal, es el encargado de la
desconcentración administrativa, trámites y servicios.
No es la denominación territorial, ni un órgano de gobierno local, confusión
muy generalizada. El territorio (o distrito) de jurisdicción del gobierno
local se denomina Zona.
El
primer CCZ fue inaugurado el 15 de octubre de 1990. Dos años después, los 18
CCZ fueron elevados al rango de Servicios Municipales, se incrementaron sus
recursos y se desconcentraron actividades de carácter administrativo y se
servicios.
En
julio de 1993, después de un trabajo de análisis y concertación política y
social, se logró un acuerdo entre los cuatro partidos políticos
representados en la Junta Departamental para estructurar la composición del
gobierno descentralizado. En diciembre de 1993 se instalaron las Juntas
Locales, órganos zonales de carácter político y los Concejos Vecinales como
órganos de participación social, como comienzo del proceso de
Descentralización y Participación ciudadana en la toma de decisiones, y de
Desconcentración de Servicios municipales, impulsado por el Gobierno
Municipal y los vecinos y sus organizaciones.
(mayor información en
la Sección Comunales y Vecinales de la WEB de
vecinet
www.chasque.apc.org/guifont)
La Junta Local tiene una integración política
nombrada por el Intendente según regulación constitucional,
con representación
proporcional a las elecciones municipales, correspondiendo 3 ediles locales
para el partido mayoritario (desde 1989 el Frente Amplio) y 2 integrantes a
los partidos minoritarios (Nacional y Colorado).
Es un órgano Ejecutivo, equivale al intendente en la respectiva Zona
(con la diferencia que es un Ejecutivo colegiado de 5 miembros
honorarios, del que
participa la oposición, y el Intendente es un cargo unipersonal). Estos
ediles locales no deben confundirse con los ediles de la Junta Departamental
de Montevideo, que es un órgano legislativo.
El Concejo Vecinal es un órgano integrado por entre 25 a 40 vecinos
(según la Zona), son miembros honorarios que
representan a los diferentes barrios de la Zona,
y pertenecen en general a comisiones vecinales, organizaciones sociales,
cooperativas de viviendas, instituciones religiosas o deportivas,
empresariales, etc., que los proponen como candidatos. También pueden ser
candidatos vecinos a título personal con respaldo de diez firmas de vecinos.
Son electos en elecciones que se realizan el mismo día en las 18 Zonas
(o distritos) de Montevideo. Tiene capacidad de propuesta e iniciativa, así
como de control y fiscalización del funcionamiento del gobierno local y
municipal en la Zona.
Tiene un rol fundamental en la discusión y elaboración del Plan
Quinquenal Municipal, los Ejes de Gestión anual y del Plan Estratégico de Desarrollo Zonal. Previamente
convoca a asambleas vecinales en los diferentes barrios, para recibir las
propuestas de los vecinos para los planes de desarrollo local y municipal.
Puede convocar a directores municipales y al propio intendente
municipal, incluso asambleas vecinales, para tratar temas relacionados con
obras, servicios de la zona, propuestas, etc.
Junto a
los Concejos Vecinales y las Juntas Locales, los vecinos establecen
quinquenal y anualmente las prioridades en obras y planes municipales para
cada Zona. Cada año, además, el intendente y su gabinete rinden cuentas a
los vecinos de lo realizado y analizan las acciones del año siguiente.
Los vecinos definen prioridades sobre el 80% del presupuesto
departamental. De esa cantidad, el 20% es ejecutado directamente por las
zonas para trabajos de mantenimiento de espacios públicos, alumbrado, áreas
verdes, poda de árboles, programas sociales zonales, barrido o gestión
administrativa. Solamente son excluidos de esta modalidad los gastos propios
de la administración central, como las grandes obras de la ciudad y los
correspondientes a actividades productivas y comerciales -hoteles y
casinos-, que son administrados centralmente.
Además de cumplir con el objetivo de brindar participación real a los
vecinos, el gobierno comunal utilizó el sistema para facilitar la
administración de diversos servicios. A comienzos de 1995 se descentralizó
completamente el alumbrado y a partir de 1996 se incluyeron en el sistema
las áreas verdes, el servicio de Inspección General y el barrido. (vecinet)
Preparan Asambleas Vecinales
Documento
Preparación Asambleas Vecinales
Las 18 Zonas, límites y barrios que la integran
Comenzaron Asambleas Vecinales de Montevideo
Actualización Calendario
Actualización Calendario (II)
Terrazo:
no existe descentralización sin participación
Zona
3: Concejo Vecinal presenta diagnóstico y propuestas
Zona 3:
Ponencia del Concejo Vecinal
Zona 4:
Ponencia del Concejo Vecinal
Zona 6:
Ponencia del Concejo Vecinal
Zona 8: vecinos plantean
diversos temas en Asamblea
Zona 8:
Ponencia del Concejo Vecinal
Zona 12:
Ponencia del Concejo Vecinal
Zona 13:
énfasis en crisis social
Zona 13:
Informe del Concejo Vecinal sobre situación social
Zona 17: vecinos reclamaron
más descentralización
Zona 18:
Ponencia del Concejo Vecinal
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