Gobiernos
locales, descentralización y participación ciudadana en Montevideo
Seminario 10 años de
descentralización: un debate necesario
Documento
presentado por el IDES:
A 10 años de descentralización: una mirada hacia delante (*)
vecinet-notici@s
vecinet@chasque.apc.org
Introducción
Analizar
la descentralización que se está procesando en Montevideo desde 1990 es una
tarea que, necesariamente, debe ser encarada desde diversos ángulos.
En
este trabajo simplemente se tomarán algunos de ellos, con el propósito de
contribuir al inicio de un proceso de debate y reflexión fermental que permita
asumir la real dimensión del camino recorrido y del que aún queda por delante.
El
proceso de descentralización requiere ser observado desde dentro y desde fuera,
es decir, en una perspectiva intra institucional y en otra en la que se
contemple en entorno social como algo más que un mero contexto.
La
realidad social de Montevideo en todas sus facetas ha sido un factor de enorme
importancia para el desarrollo del proceso institucional efectuado. Además,
dicho proceso en tanto fue concebido como un programa de acción política a ser
puesto en practica en el marco de una realidad institucional que no lo preveía,
ha tenido la virtud de hacer posible la confrontación de la idea originaria con
la realidad histórica, poniendo de manifiesto sus aciertos y potencialidades
pero también sus limitaciones y errores producto de consideraciones e hipótesis
discutibles tanto sobre la realidad social como sobre aspectos referidos a la
estructura y funcionamiento de la IMM.
La
sociedad uruguaya en su conjunto y la montevideana en particular, han sufrido
cambios muy importantes en las últimas décadas. Muchos de estos cambios ya se
habían concretado o se insinuaban a fines de la década de los ’80 cuando se
concibió el proyecto de descentralización del gobierno municipal de
Montevideo, lo cual no significa que no existiera plena conciencia de ellos por
parte de quienes más involucrados estuvieron en la elaboración de la propuesta
política que luego fuera apoyada por la ciudadanía en las elecciones de
noviembre/89.
Lo
importante es que en la actualidad se dispone de información y análisis de
estas transformaciones y en especial de sus repercusiones en los comportamientos
concretos de la gente, en particular en las relaciones con el Estado y el
Municipio. Un nuevo contexto social que debe tenerse en cuenta para comprender
algunas de las cosas ocurridas en esta ya larga y fecunda experiencia de
descentralización participativa y, fundamentalmente, para prefigurar escenarios
deseables y posibles de la misma.
Metodológicamente,
para la elaboración del presente informe se trabajó sobre la base de
diferentes sustentos conceptuales y de información.
En
primer término, se tuvo presente una vasta serie de publicaciones, artículos
de prensa, informes, etc., que ayudó a reconstruir el proceso desde diversos
enfoques (Ciencias Sociales, institucional política, gestión municipal, etc.).
En
segundo lugar, se realizaron entrevistas en profundidad a diversos protagonistas
de la descentralización: Directores de Departamento y División de la IMM,
asesores y funcionarios de nivel directriz en el Departamento de Descentralización,
Directores de Centros Comunales Zonales, Ediles, miembros de Juntas Locales y
Concejos vecinales, actores sociales, etc. Aunque por razones de plazos y
oportunidad no se pudo concretar la totalidad de las entrevistas originalmente
previstas, las que finalmente se materializaron constituyeron un importante
nutriente para el análisis del proceso y de la gestión.
En
tercer termino se recurrió a las encuestas en tanto dispositivo de captación
de la opinión del común de la gente. En tal sentido, aparte de consultar el
trabajo de Chávez/Goldfranck (1999) y la Investigación sobre Imaginarios
Urbanos realizada por la Facultad de Arquitectura (1999), se realizó una
encuesta propia (aplicada entre la última semana de marzo y la primera de
abril/2001 sobre una muestra de 500 encuestados montevideanos y realizada por un
equipo independiente de encuestadores con importante experiencia profesional en
la materia).
Esta
forma de abordar el estudio de la opinión de la gente pretende incorporar una
perspectiva histórica en el registro de las opiniones a efectos de descartar
posibles errores del instrumento aplicado y, fundamentalmente, facilitar la
reconstrucción de tendencias consolidadas en el tiempo. En efecto, limitarse a
una única compulsa de opinión implica el riesgo de ofrecer una instantánea de
la realidad que básicamente se corresponde con una coyuntura concreta pero
aislada del devenir del proceso.
Respecto
a la encuesta propia de esta investigación, cabe consignar además que dada la
dificultad de interpretar respuestas estándares, en el presente informe se
enfatiza sobre los algunos resultados más sobresalientes de la encuesta pero
como anexo se ofrece la totalidad de la misma para otros abordajes colectivos
que sepan seguir encontrando claves para interpretar la realidad del proceso de
descentralización y trazar las coordenadas estratégicas de su futuro.
Finalmente,
y aunque pueda resultar obvio debe resaltarse, este informe no pretende ni
abarcar todas las perspectivas desde las cuales se puede y debe avaluar el
proceso de descentralización, ni dar recetas para su continuidad.
No
es tampoco un aporte excluyente de otros que ya se han realizado o que
seguramente se realizarán en el marco de un proceso que también es un proyecto
y, por tanto, un horizonte hacia el cual se camina paso a paso y entre todos.
(El
presente Informe fue elaborado en el marco del convenio suscrito el 20 de
diciembre de 2000 entre la Intendencia Municipal de Montevideo y el Instituto de
Investigación y Desarrollo)
INDICE
Introducción
Capítulo I: Un contexto de transformaciones sociales
Capítulo II: Estado y sociedad en la gestión municipal de Montevideo
Capitulo III: La descentralización desde la percepción de la población montevideana
Capítulo IV: Descentralización y eficacia
Capítulo V: La participación efectivamente ocurrida y sus sujetos
Capítulo VI: Sugerencias y recomendacionesVolver a Documentos
10 años de descentralización: un debate necesario
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